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國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，增添企業(yè)活力，拓展發(fā)展新天地；部署促進(jìn)社會辦醫(yī)健康發(fā)展，滿足群眾多樣化健康需求；決定實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，提高社會運(yùn)行效率和信用。

取消妨礙人才流動戶籍限制 營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件

會議認(rèn)為，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要堅持改革推動，以市場活力和社會創(chuàng)造力的釋放促進(jìn)生產(chǎn)力水平上新臺階、開辟就業(yè)新空間、拓展發(fā)展新天地。

一要鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，對眾創(chuàng)空間等的辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠。對小微企業(yè)、孵化機(jī)構(gòu)和投向創(chuàng)新活動的天使投資等給予稅收支持。將科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點(diǎn)推至全國。二要創(chuàng)新投貸聯(lián)動、股權(quán)眾籌等融資方式，推動特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市，鼓勵發(fā)展相互保險。發(fā)揮國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金的種子基金作用，支持國有資本、外資等開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。三要取消妨礙人才自由流動的戶籍、學(xué)歷等限制，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利條件。為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式成長留出空間，不得隨意設(shè)卡。四要盤活閑置廠房、物流設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化和營銷、財務(wù)等第三方服務(wù)。五要用簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)更好發(fā)揮政府作用，以激發(fā)市場活力、推動“雙創(chuàng)”。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過打造信息、技術(shù)等共享平臺和政府采購等方式，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加油添力。

簡化醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批 取消床位規(guī)模等前置條件

會議指出，按照國務(wù)院部署，結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)社會辦醫(yī)健康發(fā)展，有利于擴(kuò)內(nèi)需、惠民生和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為此，一要簡化醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批，取消床位規(guī)模等前置條件。將社會辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃，取消數(shù)量和地點(diǎn)限制。二要支持通過股權(quán)、項目融資等籌集社會辦醫(yī)開辦費(fèi)和發(fā)展資金。將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助。三要探索以公建民營、民辦公助等方式建立區(qū)域性檢驗檢查中心，面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放。試點(diǎn)區(qū)域注冊和備案管理，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。四要落實社會辦醫(yī)各項稅收優(yōu)惠，將社會辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，在職稱評定、課題招標(biāo)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。五要完善監(jiān)管，建立退出機(jī)制，嚴(yán)打非法行醫(yī)、過度醫(yī)療等。真心實意扶持社會辦醫(yī)。

注冊時一次性免費(fèi)發(fā)放統(tǒng)一代碼和登記證

會議認(rèn)為，對法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼，是構(gòu)筑社會信用體系、建設(shè)全國統(tǒng)一市場的重要改革舉措，能促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降，實現(xiàn)社會運(yùn)行效率倍增。會議決定，實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，在注冊登記時一次性免費(fèi)發(fā)放統(tǒng)一代碼和登記證（照）。對已設(shè)立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證（照）轉(zhuǎn)換，舊證（照）在到期前繼續(xù)有效。據(jù)新華社

解讀

社會辦醫(yī)降“門檻” 打破限制民資醫(yī)院發(fā)展“玻璃門”

新華社電（記者胡浩）6月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署促進(jìn)社會辦醫(yī)健康發(fā)展，進(jìn)一步降低社會辦醫(yī)“門檻”，以滿足群眾多樣化健康需求。

堅持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，特別是加快形成多元化辦醫(yī)的格局，是我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本原則和方向。

2015年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年工作總結(jié)和2015年重點(diǎn)工作任務(wù)》，提出“優(yōu)先支持舉辦非營利性非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展。2015年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到總量的20％左右”。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到43.9萬所，占全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的45％，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診量占全國門診總量的22.3％。盡管數(shù)量增長很快，但民營醫(yī)院規(guī)模卻普遍偏小，且地區(qū)間發(fā)展不平衡，社會辦醫(yī)的規(guī)模、數(shù)量和速度與醫(yī)改提出的要求仍有差距。

一直以來，按照“區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃”對社會辦醫(yī)進(jìn)行前置審批，限制外資在合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的持股比例等，曾被視為社會辦醫(yī)的“攔路虎”。同時，困擾民資辦醫(yī)的業(yè)務(wù)許可、人才匱乏等諸多方面的現(xiàn)實短板，使得民資醫(yī)院在發(fā)展上面臨“玻璃門”“彈簧門”等困境。

國務(wù)院常務(wù)會議提出的取消床位規(guī)模等前置條件，取消社會辦醫(yī)數(shù)量和地點(diǎn)限制，正是對社會資本進(jìn)入醫(yī)療系統(tǒng)的政策進(jìn)一步“松綁”，而籌集資金、推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、將社會辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍等舉措，更是有利于將“玻璃門”和“彈簧門”逐步打破。

“在推進(jìn)社會資本辦醫(yī)的進(jìn)程中，政府這只手扮演的角色十分重要。”成都市衛(wèi)生局審批處處長佘芳建議，目前還需進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展納入各地衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃優(yōu)先配置；新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要由優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源領(lǐng)辦或由社會資本投資舉辦，同時引導(dǎo)社會資金直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域。并且，支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)院等級、服務(wù)人口數(shù)量等合理配備大型醫(yī)用設(shè)備。

特寫

李克強(qiáng)三問“一照一碼”落實

兩個月前，李克強(qiáng)總理在工商總局召開座談會時向有關(guān)部門提出“硬任務(wù)”：“三證合一”、“一照一碼”改革年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)。兩個月后，“法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼”制度建設(shè)的方案已經(jīng)擺上了國務(wù)院常務(wù)會議的討論桌。

4日的國務(wù)院常務(wù)會議決定實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，提升社會運(yùn)行效率和信用。這相當(dāng)于讓法人和其他組織擁有了一個全國統(tǒng)一的“身份證號”，也是“一照一碼”改革的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

李克強(qiáng)說，對法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼，是構(gòu)筑社會信用體系、建設(shè)全國統(tǒng)一市場的重要改革舉措，能促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降，實現(xiàn)社會運(yùn)行效率倍增。而他在討論中提出的三個問題，也映射出總理對這項改革關(guān)注的三個側(cè)面。

問題一：新代碼是否經(jīng)過科學(xué)論證？

李克強(qiáng)總理首先向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人發(fā)問：“社會信用代碼的科學(xué)性，你們論證過嗎？論證中是否有大的分歧？”

該負(fù)責(zé)人回答說，目前確定的代碼制度已經(jīng)經(jīng)過專家反復(fù)論證，原來工商、質(zhì)檢、稅務(wù)的“三號”，都能納入新的18位編碼中。

討論中，另一位有關(guān)部門負(fù)責(zé)人提出，參與國際金融交易的機(jī)構(gòu)還需要一個國際通行的“全球法人機(jī)構(gòu)識別編碼”（LEI）。總理當(dāng)即要求，對于確需保留的其他編碼，新編制的社會信用代碼要與之建立起“唯一的映射關(guān)系”。

問題二：改革什么時候徹底完成？

總理關(guān)心的另一個問題，是改革推進(jìn)的力度和速度。他指著手中的材料繼續(xù)追問有關(guān)部門負(fù)責(zé)人：“材料中寫‘個別領(lǐng)域有特殊困難的’，可以推遲實施改革。什么領(lǐng)域會有‘特殊困難’？”

該負(fù)責(zé)人回答說：一些證（照）的有效期相對較長，如果法人和其他組織的負(fù)責(zé)人遲遲不更換新版證（照），那在一段時間內(nèi)，原有的“三證三號”仍然會與新的“一照一碼”并行通用。

但保留一定的“過渡”時間并不意味著改革的拖延。這位負(fù)責(zé)人解釋說，改革實施后，即使法人和其他組織沒有更換新版證（照），在管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫中，其所對應(yīng)的唯一社會信用代碼，也將立即形成并生效。

問題三：換證費(fèi)用誰承擔(dān)？

“三證三號”變?yōu)椤耙徽找淮a”，新版證（照）的成本誰來承擔(dān)，也是李克強(qiáng)總理關(guān)心的問題。

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，改革后，對新注冊登記的法人和其他組織將一次性免費(fèi)發(fā)放統(tǒng)一代碼和登記證（照），對已設(shè)立的法人和其他組織，原則上在2017年底前完成代碼和證（照）轉(zhuǎn)換，舊證（照）在到期前繼續(xù)有效。

“那就是說，可以不換證？不發(fā)生新的費(fèi)用？”李克強(qiáng)立刻問，“這個要對群眾講清楚，公告天下。這是便利老百姓的改革，一定要把好事做好！”

據(jù)中國政府網(wǎng)