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利益相關(guān)者的制衡
2008-10-27 |
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迄今為止，幾乎世界各國的公司法都認(rèn)定，股東是公司的所有者，且是唯一的所有者，擁有至高無上的權(quán)力。他們可以親自參加公司經(jīng)營，也可以委托他人代理經(jīng)營；他們擁有選舉權(quán)——選舉董事會(huì)及公司其他高級(jí)官員的權(quán)力；也擁有被選舉權(quán)——被推選為董事會(huì)成員或其他高級(jí)官員的權(quán)力；他們可以就公司重大事項(xiàng)進(jìn)行表決，并檢查監(jiān)督公司經(jīng)營活動(dòng)，包括查閱賬薄等，還可以彈劾或起訴不稱職或違法的公司領(lǐng)導(dǎo)人；他們既擁有初始所有權(quán)，又擁有剩余控制權(quán)！ 然而理論和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展多多少少超出了法律制訂者們當(dāng)初的預(yù)料。一方面，所有者的范圍擴(kuò)大了：公司的所有者不僅包括物質(zhì)資本所有者——股東和債權(quán)人，而且包括人力資本所有者——?jiǎng)趧?dòng)者，并且隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人力資本的作用越來越重要。另一方面，公司的責(zé)任增加了：公司運(yùn)營不僅影響到在公司做了各種專用性或通用性投資的所有者利益，而且影響到其他利益相關(guān)者的利益，如顧客、供應(yīng)商、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、政府等等。除股東外，來自于其他利益相關(guān)者的制衡對(duì)公司經(jīng)營者正在產(chǎn)生愈來愈大的影響。
一、債權(quán)人及其權(quán)利
債權(quán)人是公司借入資本即債權(quán)的所有者。債權(quán)與股權(quán)不同：第一，債權(quán)的義務(wù)人（即債務(wù)人）必須是特定的；第二，債權(quán)必須要由特定的義務(wù)人協(xié)助才能實(shí)現(xiàn)。 公司債權(quán)主要通過以下三條渠道形成：第一，公司貸款。這種債權(quán)要求公司按期還本付息，并履行貸款合同中規(guī)定的義務(wù)，如擔(dān)保、抵押、接受貸款機(jī)構(gòu)監(jiān)督等等。第二，公司發(fā)行公司債券。這種債權(quán)享有利息請(qǐng)求權(quán)和償還請(qǐng)求權(quán)，即公司必須按一定利率償付公司債券的利息和按期償還公司債權(quán)。第三，商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的賒欠。這種債權(quán)要求公司必須履行交易合同中規(guī)定的義務(wù)。
公司貸款是公司為彌補(bǔ)自有資本的不足而向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的借款，具有有償性和限定性的特點(diǎn)。所謂有償性是指公司只能在一個(gè)限定時(shí)間內(nèi)支配這筆資金，到期不僅要如數(shù)償還，而且不論公司經(jīng)營狀況如何，都必須按事先規(guī)定的利息率支付利息。限定性是指貸款只能用于特定的用途，公司不能任意支配挪用。如果債權(quán)人發(fā)現(xiàn)公司有不按規(guī)定用途使用這筆資金的情況，有權(quán)收回貸款。各國公司法都規(guī)定，公司利潤要首先償還貸款，公司利潤只有在償還應(yīng)付貸款后才能用于償還公司債、發(fā)放股息和紅利等。公司如到期不能償還貸款，債權(quán)人有權(quán)按合同規(guī)定要求對(duì)公司資產(chǎn)進(jìn)行清理變現(xiàn)或展期。 公司通過發(fā)行公司債券而形成的債務(wù)叫做公司債。公司債和股份一樣，都是公司籌資的方式，所不同的是：第一，公司債所表示的只是一種債權(quán)，債權(quán)人無權(quán)過問發(fā)行者的業(yè)務(wù)；第二，公司債收取利息，是公司的固定支出，應(yīng)在股利之前支付，當(dāng)公司破產(chǎn)清算時(shí)，必須首先償還公司債；第三，公司債券的持有者（債權(quán)人）風(fēng)險(xiǎn)較小，除了獲得固定的利息外，到期還可以收回本金；第四，公司債的利息可以進(jìn)入費(fèi)用，從而沖減利潤而少交所得稅。 公司債根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同的種類：①根據(jù)所享受的利益是否確定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為一般公司債與參加公司債。一般公司債是指有償還期限并支付利息的公司債；參加公司債分為所得公司債和利益參加公司債，前者是以盈余作為條件而支付利息，后者其債權(quán)人除享受一定利率的利息外，還可以參加公司的盈余分派；②根據(jù)公司債是否可轉(zhuǎn)換為公司股份為標(biāo)準(zhǔn)，分為可轉(zhuǎn)換公司債和非轉(zhuǎn)換公司債；③根據(jù)公司債的發(fā)行有無擔(dān)保為標(biāo)準(zhǔn)，分為擔(dān)保公司債和無擔(dān)保公司債；④根據(jù)債券上是否記載債權(quán)人的名稱，分為記名公司債和不記名公司債；⑤根據(jù)償還期限可分為短期公司債和長期公司債。 總的說來，債權(quán)人和公司是一種合同關(guān)系，包括正式合同和非正式合同。由于債權(quán)人要承擔(dān)本息到期無法收回或不能全部收回的風(fēng)險(xiǎn)，債權(quán)人和股東一樣，擁有監(jiān)督權(quán)，并在非常情況下?lián)碛锌刂茩?quán)，如在破產(chǎn)清算時(shí)。
二、雇員的權(quán)利
公司員工作為公司人力資產(chǎn)的所有者，在現(xiàn)代公司中的地位和作用越來越重要：首先，現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭最終都?xì)w結(jié)為人力資源的競爭，擁有知識(shí)和技能的員工是公司競爭致勝的決定性因素。無論產(chǎn)品的開發(fā)研制也好，還是生產(chǎn)銷售也好，都需要依靠員工的智慧和經(jīng)驗(yàn)。脫離了員工，企業(yè)寸步難行。其次，員工的知識(shí)和技能只是一種潛在的生產(chǎn)力，要將這種潛力發(fā)揮出來，必須給以一定的誘導(dǎo)和刺激，創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。否則會(huì)影響公司的利潤流量，甚至?xí)构鞠萑肷顪Y。再次，公司員工作為一種人力資產(chǎn)，具有一定的專用性。這種專用性將員工個(gè)人的命運(yùn)與公司的命運(yùn)緊密聯(lián)系起來。他們與公司共榮辱，同患難，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和參與意識(shí)。只有保護(hù)和利用好這種熱情，才能使企業(yè)充滿活力。最后，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會(huì)涌現(xiàn)出越來越多的知識(shí)型公司，在這些公司中，員工不僅成為人力資產(chǎn)的所有者，而且成為物質(zhì)資產(chǎn)的所有者，即公司的所有者。
員工作為公司重要的資源和人力資產(chǎn)的所有者，應(yīng)享有所有權(quán)。具體地說，應(yīng)有以下權(quán)利：（1）剩余索取權(quán)。公司員工在按勞動(dòng)合同和其他規(guī)定得到工薪報(bào)酬的同時(shí)，有權(quán)以獎(jiǎng)金或其他形式參與公司稅后利潤的分配；（2）剩余控制權(quán)。公司決策對(duì)公司員工的切身利益有重大影響，因此員工應(yīng)享有一部分剩余控制權(quán)，一旦某些決策損害自身利益便于及時(shí)采取對(duì)策。不能背著員工搞暗箱操作；（3）監(jiān)督權(quán)。公司員工作為內(nèi)部所有者（人力資產(chǎn)所有者），了解公司真實(shí)情況，掌握真實(shí)信息，能有效行使監(jiān)督職能。（4）管理權(quán)。從人力資產(chǎn)所有者的意義上說，員工是公司的主人之一。因此應(yīng)享有一定的管理權(quán)，如提供合理化建議，自主管理，共同決策等等。
三、交易者和社區(qū)的權(quán)利
隨著生產(chǎn)和交易的社會(huì)化，公司越來越成為社會(huì)的公司。他們不僅對(duì)客戶、供應(yīng)商、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和政府等負(fù)有不可推卸的責(zé)任，而且在某種程度上，這些利益相關(guān)者也擁有監(jiān)督和約束公司的權(quán)力，因?yàn)楣镜倪\(yùn)營與他們自身的利益密切相關(guān)。
1．客戶
客戶是公司產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)者。公司價(jià)值和利潤能否實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于客戶的選擇，這在買方市場的情況下尤其如此。另一方面，客戶選擇公司的產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)也就獲得了一組權(quán)利，這些權(quán)利包括：
第一，安全權(quán)。消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利，消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品或服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。安全權(quán)是消費(fèi)者應(yīng)享有的最重要的權(quán)利，在許多國家的立法中得到體現(xiàn)。 第二，知情權(quán)。消費(fèi)決策的作出，一方面取決于其需要，另一方面依賴于其對(duì)商品或服務(wù)狀況的了解，兩方面因素的結(jié)合，才使消費(fèi)者與經(jīng)營者進(jìn)行交易活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者的消費(fèi)需求是千差萬別的，可滿足某需求的商品或服務(wù)也是多種多樣的，消費(fèi)者往往是根據(jù)自己的需要、偏好、消費(fèi)知識(shí)等，做出對(duì)自己最有利的選擇。消費(fèi)者要做出最有利于自己的選擇，必須對(duì)有關(guān)商品或服務(wù)的真實(shí)情況有所了解，為此需要享有知情權(quán)。法律從保護(hù)消費(fèi)者的一般利益出發(fā)，規(guī)定消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成分、生產(chǎn)日期、有效日期、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)等有關(guān)情況，或者要求經(jīng)營者提供服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等情況。 第三， 自主選擇權(quán)。消費(fèi)者享有自主選擇商品或服務(wù)的權(quán)利，也就是說，可以根據(jù)自己的需要和意愿選擇商品或服務(wù)。具體包括以下幾個(gè)方面：（1）消費(fèi)者有權(quán)自主選擇商品或者服務(wù)的經(jīng)營者。（2）消費(fèi)者有權(quán)自主選擇商品品種或者服務(wù)方式。（3）消費(fèi)者有權(quán)自主決定購買或者不購買任何一種商品，接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù)。（4）消費(fèi)者在自主選擇商品時(shí)，有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選。 第四，求償權(quán)。消費(fèi)者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利，等等。
從另一方面看，如果公司產(chǎn)品和服務(wù)令消費(fèi)者滿意，通常消費(fèi)者會(huì)形成一種對(duì)公司產(chǎn)品的較強(qiáng)的偏好，要改變或取消這種偏好往往會(huì)給消費(fèi)者帶來負(fù)效用。
為了切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利和利益不受侵害，消費(fèi)者應(yīng)擁有對(duì)公司的監(jiān)督權(quán)。
2．供應(yīng)商
供應(yīng)商是公司生產(chǎn)經(jīng)營所需勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象即生產(chǎn)資料的供給者，這些生產(chǎn)資料包括：機(jī)器設(shè)備和工具；廠房、倉庫、道路等基礎(chǔ)設(shè)施；原材料、燃料、動(dòng)力；等等。供應(yīng)商是引致投資者，即他們的投資是由公司的產(chǎn)量或規(guī)模決定的，因而與公司休戚相關(guān)。 供應(yīng)商與公司利益相關(guān)的程度，取決于以下三個(gè)維度：
第一，交易規(guī)模，包括交易額度和交易頻率。
第二，合同期限。
第三，資產(chǎn)專用性程度。
一般說來，交易規(guī)模越大，交易合同期限越長，供應(yīng)商資產(chǎn)專用性程度越高，供應(yīng)商就越是與公司休戚相關(guān)。公司運(yùn)營良好，產(chǎn)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品的需求就會(huì)增加，供應(yīng)商的日子就好過。反之，公司減產(chǎn)，停產(chǎn)或破產(chǎn)，對(duì)供應(yīng)商會(huì)產(chǎn)生聯(lián)鎖反應(yīng)，直接損害其經(jīng)濟(jì)利益，如生產(chǎn)線閑置、人員過剩、產(chǎn)品積壓、貨款收不回來等等。特別是對(duì)那些做了專用性投資的，與公司簽訂了長期合同的大宗供應(yīng)商來說尤其如此。因此，供應(yīng)商為維護(hù)自己的利益，應(yīng)當(dāng)享有對(duì)公司營運(yùn)的監(jiān)督權(quán)。
3．社區(qū)居民
公司的經(jīng)營不僅直接影響到所有者、交易者的利益，而且對(duì)公司所在社區(qū)的居民亦有重大影響：
第一，公司為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收入。公司經(jīng)營好，當(dāng)?shù)鼐涂梢杂休^多的就業(yè)崗位，居民收入會(huì)增加，福利會(huì)提高；公司經(jīng)營不好，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏骄蜁?huì)下降。
第二，公司的生產(chǎn)經(jīng)營直接影響當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，對(duì)居民的身心健康產(chǎn)生影響。如有的企業(yè)單純追求盈利，忽視環(huán)境保護(hù)，大量排放廢水、廢氣、廢物，產(chǎn)生各種噪音；有的企業(yè)管理不嚴(yán)，跑、冒、滴、漏各種有害物質(zhì)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)成威脅。
第三，公司的擴(kuò)張亦會(huì)對(duì)社區(qū)居民帶來影響。譬如公司擴(kuò)建可能要?jiǎng)舆w居民，上新項(xiàng)目或許會(huì)帶來污染，大量招雇外地工人會(huì)加劇當(dāng)?shù)毓步煌ā⒔逃⒆》俊⒂盟⒂秒姟嬍车确矫娴拿埽o居民生活帶來不便；諸如此類。
所以，社區(qū)居民為維護(hù)自身利益，應(yīng)享有監(jiān)督公司活動(dòng)的權(quán)利。
4．政府的權(quán)力
嚴(yán)格說來，政府與其他利益相關(guān)者的地位不可同日而語。從經(jīng)濟(jì)方面看，政府的主要職能是：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等政策和手段調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，維護(hù)正常的交易秩序，并站在公正的立場上，調(diào)解不同所有者、經(jīng)營者、管理者、勞動(dòng)者之間以及相互之間的矛盾和沖突。之所以把政府看作公司的利益相關(guān)者，除了上述原因之外，還因?yàn)椋?第一，政府的目標(biāo)之一是促進(jìn)就業(yè)，而公司是吸納就業(yè)人員的主要部門，公司景氣與否直接關(guān)系到“產(chǎn)業(yè)后備軍”的多寡，從而關(guān)系到社會(huì)和政局的穩(wěn)定。
第二，維持政府這架機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的主要“燃料和動(dòng)力”是稅收，而來自公司的各項(xiàng)稅是政府稅收收入的主要源泉之一，公司經(jīng)營不善或偷稅漏稅都會(huì)減少政府的收入流，從而使政府的運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。
第三，政府龐大的購買清單和公共工程開支計(jì)劃也需要公司來滿足或?qū)崿F(xiàn)，如何保證質(zhì)量并按期交貨是政府所關(guān)心的。如果公司出了“大麻煩”，勢(shì)必影響政府的“政績 ”。
基于以上考慮，政府應(yīng)有權(quán)對(duì)公司實(shí)施監(jiān)督。
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