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推進(jìn)依法行政《民政部聽證辦法》等制度將出臺(tái)
2008-10-23 |
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作為貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)際行動(dòng)和具體措施，民政部即將出臺(tái)《民政部聽證辦法》、《民政部公告發(fā)布辦法》、《民政部專家咨詢辦法》、《民政部新聞?shì)浾摫O(jiān)督辦法》和《民政部關(guān)于通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)公眾參與民政工作的辦法》等五個(gè)辦法。
為貫徹落實(shí)五個(gè)辦法 ，李學(xué)舉部長(zhǎng)要求：一是要加快建立專家咨詢制度；二是要擴(kuò)大社會(huì)公示的范圍；三是要加大公眾參與的廣度；四是要加大民政宣傳和輿論監(jiān)督力度；五是要規(guī)范社會(huì)聽證程序。 作為貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)際行動(dòng)和具體措施，民政部即將出臺(tái)《民政部聽證辦法》、《民政部公告發(fā)布辦法》、《民政部專家咨詢辦法》、《民政部新聞?shì)浾摫O(jiān)督辦法》和《民政部關(guān)于通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)公眾參與民政工作的辦法》。今后，凡民政領(lǐng)域內(nèi)的重要立法、重大工作部署、重點(diǎn)業(yè)務(wù)改革、涉及公眾利益的政策調(diào)整、政策措施制定等“重大行政決策事項(xiàng)”，民政部將通過專家咨詢、組織聽證、社會(huì)公示、新聞監(jiān)督等多種形式來實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)參與。
4月16日，民政部召開本年度第2次部務(wù)會(huì)議，專題研究《民政部聽證辦法》等五個(gè)辦法。李學(xué)舉部長(zhǎng)指出，這五個(gè)辦法是民政部在全面推進(jìn)依法行政方面邁出的重要一步，是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制的具體舉措，也是加大民政工作社會(huì)開放度、增強(qiáng)社會(huì)透明度、擴(kuò)大民政工作社會(huì)參與度的重要保證。他強(qiáng)調(diào)：要充分認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施《民政部聽證辦法》等五個(gè)辦法的必要性和重要性。
李學(xué)舉部長(zhǎng)指出，最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法行政提出了新的目標(biāo)、新的要求，這是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，是依法治國(guó)的重要舉措。民政部作為國(guó)務(wù)院組成部門，要帶頭依法行政，做好表率。制定民政部聽證工作辦法等五個(gè)辦法，實(shí)際上就是根據(jù)《綱要》的精神，進(jìn)一步規(guī)范民政部的行政行為，完善民政部的科學(xué)決策機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制，提高行政管理效能，保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，為最廣大的人民群眾服務(wù)好的具體措施。這五個(gè)辦法是民政部落實(shí)《綱要》的具體行動(dòng)，是我部在全面推進(jìn)依法行政方面邁出的重要一步。
李學(xué)舉部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出，建立五項(xiàng)制度是建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制的有效途徑，是落實(shí)“加大民政工作社會(huì)開放度、增強(qiáng)社會(huì)透明度、擴(kuò)大民政工作社會(huì)參與度”的重要保證。他說，《綱要》提出，要健全行政決策機(jī)制，完善決策程序，建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。我部對(duì)科學(xué)決策工作十分重視。去年，我們制定了民政部工作規(guī)則，規(guī)定在決策時(shí)要充分發(fā)揮部務(wù)會(huì)議和部長(zhǎng)辦公會(huì)議的作用，同時(shí)還提出了重大決策要征求專家的意見。這次制定的專家論證、社會(huì)聽證、公眾參與、媒體監(jiān)督等辦法，進(jìn)一步從制度上明確提出了決策透明，專家和群眾參與，以及重大行政決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證等要求，從多個(gè)層面完善了民政部的科學(xué)民主決策機(jī)制，建立健全了公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。
今年民政廳局長(zhǎng)會(huì)議提出了“加大民政工作社會(huì)開放度、增強(qiáng)社會(huì)透明度、擴(kuò)大民政工作社會(huì)參與度”。這“三度”是我們根據(jù)國(guó)家行政體制改革的發(fā)展取向，在分析民政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)后提出的推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的重要措施，也是今后民政工作的發(fā)展方向。如何實(shí)現(xiàn)這“三度”，需要從制度和措施入手，落到實(shí)處，抓出實(shí)效。否則“三度”就可能流于形式，停于一種號(hào)召上。這五個(gè)辦法既是擴(kuò)大民政工作社會(huì)開放度、參與度、透明度的具體措施，也是實(shí)現(xiàn)“三度”的有效保證。
為貫徹落實(shí)五個(gè)辦法，李學(xué)舉部長(zhǎng)要求：
一是要加快建立專家咨詢制度。民政部要組建專家咨詢委員會(huì)，在研究制定民政工作宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、近期規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，民政重大政策調(diào)整，重點(diǎn)業(yè)務(wù)改革，重要法規(guī)的起草、修訂，以及民政重要審批項(xiàng)目的論證和對(duì)重大業(yè)務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)估，都要征求部專家咨詢委員會(huì)的意見。各司（局）也要組織專家咨詢組，就某一工作領(lǐng)域的重大問題，聽取專家的意見建議。這時(shí)我部實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的重要舉措，也是提高決策質(zhì)量、決策水平的必然選擇，要不折不扣地堅(jiān)持下去。
二是要擴(kuò)大社會(huì)公示的范圍。民政工作需要公開透明的事項(xiàng)，必須要向社會(huì)公示。比如救災(zāi)、低保資金、社會(huì)福利基金、社會(huì)捐助款物的使用，民間組織的登記、變更和注銷，全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)劃的變更、命名、更名等，都要適時(shí)向社會(huì)公布。只有公開透明，才能使社會(huì)和公眾有知情權(quán)，才能了解民政，支持民政，參與民政，更有效的監(jiān)督我們的工作。
三是要加大公眾參與的廣度。民政工作直接關(guān)系到要最廣大人民群眾的根本利益，群眾滿意是我們工作的第一目標(biāo)。因此，要廣泛聽取群眾的意見，深入真實(shí)地了解社情民意，及時(shí)檢驗(yàn)政策的效果。有些工作，在決策前和決策后，可以通過調(diào)查研究的方式，通過新聞媒體反饋的方式去了解。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)十分發(fā)達(dá)，我們要通過這種方便快捷互動(dòng)成本低廉的方式，實(shí)現(xiàn)與公眾的及時(shí)溝通。要不斷豐富公眾參與的內(nèi)容，創(chuàng)新公眾參與的形式，傾聽公眾的呼聲，使我們的各項(xiàng)民政工作更加符合實(shí)際，滿足廣大人民群眾的愿望和要求。
四是要加大民政宣傳和輿論監(jiān)督力度。公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信是依法行政的基本要求。今后，只要不涉及國(guó)家秘密，我們的決策和辦事程序都要公開、透明。凡宜于公開的會(huì)議，包括部長(zhǎng)辦公會(huì)、部務(wù)會(huì)議、部黨組會(huì)議，都應(yīng)向新聞界敞開，歡迎媒體德采訪和報(bào)道。長(zhǎng)期以來，我們的方針政策、工作部署，滿足于用文件貫徹文件，用會(huì)議貫徹會(huì)議的方式，局限于行政系統(tǒng)的小圈子里，行政管理模式單一，行政成本較高而行政效率低下。如果通過媒體和互聯(lián)網(wǎng)等方式，把我們的各項(xiàng)方針政策公之于眾，把我們正在做什么和怎么做告訴公眾，就能夠方便快捷的、廣泛的宣傳我們的工作，做到家喻戶曉，節(jié)約行政管理成本，更迅速、更有效的形成廣泛的社會(huì)動(dòng)員，營(yíng)造良好的輿論氛圍，推動(dòng)我們的工作。
五是要規(guī)范社會(huì)聽證程序。今后所有民政業(yè)務(wù)中重大立法、要聽取專家學(xué)者的意見，并舉行社會(huì)聽證；民政部擬作出的行政處罰決定、行政許可事項(xiàng)，都要依法進(jìn)行聽證。重大政策的制定，特別是涉及到廣大人民群眾切身利益的政策調(diào)整，也要在征求專家意見的基礎(chǔ)上，舉行社會(huì)聽證。各司局要按照辦法中有關(guān)程序的要求，認(rèn)真組織，落到實(shí)處。
李學(xué)舉部長(zhǎng)主持會(huì)議，李寶庫、李立國(guó)、羅平飛、姜力副部長(zhǎng)，辦公廳主任、各司局長(zhǎng)等部務(wù)會(huì)議成員出席會(huì)議，駐部紀(jì)檢組長(zhǎng)張印忠，各直屬單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
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