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我國破產(chǎn)法律制度的修改與完善
2008-10-22 |
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來源：中國人大網(wǎng) 作者：蔡人俊 發(fā)布時(shí)間：2007-10-31 企業(yè)破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它是指企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于各種原因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，通過重整、和解或者清算等法律程序，使得債權(quán)債務(wù)關(guān)系依據(jù)重整計(jì)劃或者和解協(xié)議得以調(diào)整，或者通過變賣債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，使得債權(quán)人公平受償。破產(chǎn)法律制度是規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要法律制度，也是中國特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要組成內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)十屆全國人大常委會(huì)提出的在本屆人大期間基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系的宏偉目標(biāo)，十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議于2006年8月27日審議通過了中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法。該法將于2007年6月1日起施行，1986年通過的企業(yè)破產(chǎn)法（試行）同時(shí)廢止。與企業(yè)破產(chǎn)法（試行）相比較，這部新的法律設(shè)立了重整制度、管理人制度，進(jìn)一步完善了破產(chǎn)程序中有關(guān)實(shí)體權(quán)利的規(guī)定。同時(shí)，企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益的保護(hù)等許多方面作了新的規(guī)定。
一、設(shè)立重整程序 重整程序與破產(chǎn)清算程序、和解程序并稱為現(xiàn)代破產(chǎn)制度的三大基本程序。與企業(yè)破產(chǎn)法（試行）相比較，新的企業(yè)破產(chǎn)法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是引入重整程序，并對(duì)重整程序的有關(guān)內(nèi)容做了具體規(guī)定。 （一）重整申請(qǐng)和重整期間 依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，或者有明顯喪失清償能力可能的，債務(wù)人或者債權(quán)人可以直接向人民法院申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整；債權(quán)人申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的，在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)前，債務(wù)人或者出資額占債務(wù)人注冊(cè)資本十分之一以上的出資人，也可以向人民法院申請(qǐng)重整。由上述規(guī)定可以看出，申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整的條件比申請(qǐng)破產(chǎn)清算的條件要寬，債務(wù)人有破產(chǎn)原因或者有可能出現(xiàn)破產(chǎn)原因，都可以申請(qǐng)重整。適當(dāng)放寬申請(qǐng)重整的條件，有利于提高重整成功的可能性，鼓勵(lì)債務(wù)人在企業(yè)陷入困境時(shí)盡早尋求重整保護(hù)，通過法定程序與債權(quán)人展開談判，引入戰(zhàn)略投資者，從而使企業(yè)擺脫困境，恢復(fù)生機(jī)。同時(shí)，允許占債務(wù)人注冊(cè)資本一定比例的出資人也可以申請(qǐng)重整，有助于增強(qiáng)債務(wù)人進(jìn)行重整的主動(dòng)性和積極性，提高重整成功的可能性。 重整期間又稱重整保護(hù)期，企業(yè)破產(chǎn)法設(shè)立這段期間的目的在于使得管理人或者債務(wù)人能夠在這段法定的保護(hù)期內(nèi)提出重整計(jì)劃草案，供債權(quán)人分組表決通過、人民法院認(rèn)可。重整期間為債務(wù)人提供了充分的保護(hù)。依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第八章的規(guī)定，在重整期間，不僅債權(quán)人不能向債務(wù)人主張個(gè)別清償，即使是對(duì)債務(wù)人的特定財(cái)產(chǎn)享有的擔(dān)保權(quán)也暫停行使；債務(wù)人合法占有的他人財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人要求取回的，應(yīng)當(dāng)符合約定的條件；債務(wù)人的出資人不得請(qǐng)求投資收益分配；債務(wù)人的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員未經(jīng)人民法院同意不得向第三人轉(zhuǎn)讓其持有的債務(wù)人的股權(quán)。上述規(guī)定，為管理人或者債務(wù)人順利提出重整計(jì)劃，促使債務(wù)人重整成功提供了良好的外部環(huán)境。 （二）重整計(jì)劃的提出和批準(zhǔn) 為了增加重整成功的可能性，企業(yè)破產(chǎn)法第八章規(guī)定，在重整期間，經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)，人民法院批準(zhǔn)，債務(wù)人可以在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。債務(wù)人自行管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，由債務(wù)人制作重整計(jì)劃草案；管理人負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，由管理人制作重整計(jì)劃草案。重整計(jì)劃草案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括債務(wù)人的經(jīng)營方案，債權(quán)分類，債權(quán)調(diào)整方案、受償方案以及重整計(jì)劃的執(zhí)行期限和監(jiān)督期限等。人民法院在收到重整計(jì)劃草案后，應(yīng)當(dāng)召開債權(quán)人會(huì)議，各類債權(quán)人按照企業(yè)破產(chǎn)法第八十二條規(guī)定的債權(quán)分類，分組對(duì)重整計(jì)劃草案進(jìn)行表決。出席會(huì)議的同一表決組的債權(quán)人過半數(shù)同意重整計(jì)劃草案，并且其所代表的債權(quán)額占該組債權(quán)總額的三分之二以上，即為該組通過重整計(jì)劃草案。所有表決組均通過重整計(jì)劃草案時(shí)，重整計(jì)劃即為通過。為了提高重整成功的可能性，企業(yè)破產(chǎn)法針對(duì)部分表決組未通過重整計(jì)劃草案的情形規(guī)定了強(qiáng)制批準(zhǔn)程序。如果部分表決組未通過重整計(jì)劃草案，但是，重整計(jì)劃符合一定條件的，人民法院可以強(qiáng)制批準(zhǔn)。這些條件包括有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)就擔(dān)保物將獲得全額清償，其因延期清償所受的損失將得到公平補(bǔ)償，并且其擔(dān)保權(quán)未受到實(shí)質(zhì)性損害；債務(wù)人所欠職工的工資等債權(quán)、所欠的稅款將獲得全額清償；普通債權(quán)所獲得的清償比例，不低于其在重整計(jì)劃草案被提請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的清償比例等等。為了保護(hù)債務(wù)人和出資人的合法權(quán)益，企業(yè)破產(chǎn)法還規(guī)定，重整計(jì)劃草案涉及出資人權(quán)益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)出資人組，對(duì)重整計(jì)劃草案進(jìn)行表決。出資人組未通過重整計(jì)劃草案的，人民法院在強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃草案時(shí)應(yīng)當(dāng)確保該草案對(duì)出資人權(quán)益的調(diào)整公平、公正。
二、設(shè)立管理人制度 管理人制度是國外破產(chǎn)法中普遍規(guī)定的一項(xiàng)重要制度。我國1986年通過的企業(yè)破產(chǎn)法（試行）規(guī)定了清算組制度，清算組成員由人民法院從企業(yè)上級(jí)主管部門、政府財(cái)政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。清算組負(fù)責(zé)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配，對(duì)人民法院負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。清算組在一定程度上擔(dān)當(dāng)管理人的職能。但是，企業(yè)破產(chǎn)法（試行）有關(guān)清算組制度的規(guī)定過于原則、簡單。新的企業(yè)破產(chǎn)法將清算組制度修改完善為管理人制度，并設(shè)專章予以規(guī)定。這一方面是與國外通行的破產(chǎn)法律制度相銜接；另一方面，企業(yè)破產(chǎn)法通過對(duì)管理人的任職資格、指定辦法，管理人的職責(zé)以及義務(wù)等問題作出具體細(xì)致的規(guī)定，有利于增強(qiáng)法律的可操作性，從而提高破產(chǎn)程序的效率，更好地保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。 （一）管理人的指定及其報(bào)酬的確定 從一些國家和地區(qū)破產(chǎn)制度立法的經(jīng)驗(yàn)來看，指定管理人和確定管理人報(bào)酬的立法模式大致有兩種：一種是法院主導(dǎo)，即由法院來指定管理人和確定管理人的報(bào)酬，采用這種模式的國家和地區(qū)有日本、瑞典以及我國臺(tái)灣地區(qū)等；另一種是債權(quán)人會(huì)議主導(dǎo)，即允許債權(quán)人會(huì)議選任（或者在法院已經(jīng)指定的情況下另行選任）管理人和確定管理人的報(bào)酬，采用這種模式的國家主要有美國和德國等。我國企業(yè)破產(chǎn)法在指定管理人和確定管理人的報(bào)酬這一問題上采取了法院主導(dǎo)的模式。但是，為了保障管理人依法、公正執(zhí)行職務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)法同時(shí)賦予債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)監(jiān)督管理人的職權(quán)。依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第三章的有關(guān)規(guī)定，管理人由人民法院指定，依法履行職務(wù)，向人民法院報(bào)告工作并接受債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的監(jiān)督。債權(quán)人會(huì)議認(rèn)為管理人不能依法、公正執(zhí)行職務(wù)或者有其他不能勝任職務(wù)情形的，可以申請(qǐng)人民法院予以更換。上述規(guī)定一方面維護(hù)了人民法院指定管理人和確定管理人報(bào)酬的權(quán)威性；另一方面，考慮到管理人的指定及其費(fèi)用的確定事關(guān)債權(quán)人的切身利益，賦予債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)監(jiān)督職能也是必要的。同時(shí)，為了保障人民法院指定管理人和確定管理人報(bào)酬的公正性，法律賦予最高人民法院規(guī)定指定管理人和確定管理人報(bào)酬的辦法，最高人民法院可以通過指定具體辦法來確保人民法院指定管理人和確定管理人報(bào)酬的公正性。 （二）管理人的任職資格 管理人必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)或者特定的執(zhí)業(yè)資格，才能應(yīng)對(duì)破產(chǎn)程序的復(fù)雜性。企業(yè)破產(chǎn)法第二十四條規(guī)定，管理人可以由有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任。人民法院根據(jù)債務(wù)人的實(shí)際情況，可以在征詢有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的意見后，指定該機(jī)構(gòu)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任管理人。從上述規(guī)定來看，能夠擔(dān)任管理人的主體有三類：一是有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的人員組成的清算組；二是依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；三是具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)并取得執(zhí)業(yè)資格的人員。規(guī)定第一類主體主要是考慮企業(yè)破產(chǎn)法新設(shè)的管理人制度與企業(yè)破產(chǎn)法（試行）中清算組制度的銜接，有利于國有企業(yè)破產(chǎn)問題的處理。規(guī)定管理人既可以由律師事務(wù)所的等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任也可以由個(gè)人擔(dān)任，是考慮到破產(chǎn)案件的多樣性。針對(duì)復(fù)雜的破產(chǎn)案件，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任管理人較之于個(gè)人更容易處理。而相對(duì)于一些簡單的案件，則完全可以由個(gè)人擔(dān)任管理人。 （三）管理人的職責(zé)與義務(wù) 管理人在破產(chǎn)程序中承擔(dān)重要的職責(zé)，它負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理和處分，決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)，代表債務(wù)人參加訴訟或者其他法律程序。除重整程序中債務(wù)人自行管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的情形外，管理人實(shí)際上就成了破產(chǎn)企業(yè)的意志機(jī)關(guān)，決定債務(wù)人的一切事務(wù)。同時(shí)，企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定了管理人勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)的義務(wù)。管理人未盡到勤勉盡責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)的，人民法院可以依法處以罰款；給債權(quán)人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
三、完善有關(guān)實(shí)體權(quán)利的規(guī)定 破產(chǎn)程序中的實(shí)體權(quán)利包括撤銷權(quán)、取回權(quán)、抵銷權(quán)等。與企業(yè)破產(chǎn)法（試行）相比較，新的企業(yè)破產(chǎn)法在完善上述權(quán)利的行使方面做了更加詳細(xì)、具體的規(guī)定。 （一）撤銷權(quán) 企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)債務(wù)人在人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一定期限內(nèi)實(shí)施的損害債權(quán)人利益的行為規(guī)定了撤銷權(quán)，依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第四章的有關(guān)規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前一年內(nèi)，涉及債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的下列行為，管理人有權(quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷：（1）無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的；（2）以明顯不合理的價(jià)格進(jìn)行交易的；（3）對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的；（4）對(duì)未到期的債務(wù)提前清償?shù)模唬?）放棄債權(quán)的。人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)前六個(gè)月內(nèi)，債務(wù)人有企業(yè)破產(chǎn)第二條第一款規(guī)定的情形，仍對(duì)個(gè)別債權(quán)人進(jìn)行清償?shù)模芾砣擞袡?quán)請(qǐng)求人民法院予以撤銷。但是，個(gè)別清償使債務(wù)人財(cái)產(chǎn)受益的除外。 與企業(yè)破產(chǎn)法（試行）相比較，新的企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的可撤銷的行為范圍更寬，內(nèi)容更加具體、明確，更具有可操作性。此外，企業(yè)破產(chǎn)法（試行）只是規(guī)定了破產(chǎn)程序中的無效行為，新法則對(duì)可撤銷行為和無效行為分別作出了規(guī)定。 （二）取回權(quán) 企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人占有的不屬于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人可以通過管理人取回。但是，在重整程序中，債務(wù)人合法占有的他人財(cái)產(chǎn)，該財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人在重整期間要求取回的，應(yīng)當(dāng)符合事先約定的條件。人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，出賣人已將買賣標(biāo)的物向作為買受人的債務(wù)人發(fā)運(yùn)，債務(wù)人尚未收到且未付清全部價(jià)款的，出賣人可以取回在運(yùn)途中的標(biāo)的物。但是，管理人可以支付全部價(jià)款，請(qǐng)求出賣人交付標(biāo)的物。 （三）抵銷權(quán) 企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，債權(quán)人在破產(chǎn)申請(qǐng)受理前對(duì)債務(wù)人負(fù)有債務(wù)的，可以向管理人主張抵銷。但是，有下列情形之一的，不得抵銷：（1）債務(wù)人的債務(wù)人在破產(chǎn)申請(qǐng)受理后取得他人對(duì)債務(wù)人的債權(quán)的；（2）債權(quán)人已知債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者破產(chǎn)申請(qǐng)的事實(shí)，對(duì)債務(wù)人負(fù)擔(dān)債務(wù)的；但是，債權(quán)人因?yàn)榉梢?guī)定或者有破產(chǎn)申請(qǐng)一年前所發(fā)生的原因而負(fù)擔(dān)債務(wù)的除外；（3）債務(wù)人的債務(wù)人已知債務(wù)人有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)或者破產(chǎn)申請(qǐng)的事實(shí)，對(duì)債務(wù)人取得債權(quán)的；但是，債務(wù)人的債務(wù)人因?yàn)榉梢?guī)定或者有破產(chǎn)申請(qǐng)一年前所發(fā)生的原因而取得債權(quán)的除外。
四、關(guān)于金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn) 金融機(jī)構(gòu)發(fā)生重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)破產(chǎn)原因時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算。但是，金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)與一般企業(yè)的破產(chǎn)相比，有其特殊性。一些國家專門針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)專門立法加以規(guī)定。我國商業(yè)銀行法、證券法等有關(guān)法律對(duì)商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)有一些原則性的規(guī)定，但是規(guī)定的內(nèi)容簡單，操作性不強(qiáng)。為了進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)程序，企業(yè)破產(chǎn)法作了以下三方面的規(guī)定： （一）商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)有企業(yè)破產(chǎn)法第二條規(guī)定的情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對(duì)該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。賦予金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)主體資格，有利于對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)及時(shí)得以重整或者清算，尤其是在金融機(jī)構(gòu)或者其債權(quán)人都不主動(dòng)提出破產(chǎn)申請(qǐng)的情況下，為避免風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出破產(chǎn)申請(qǐng)是必要的。 （二）國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請(qǐng)中止以該金融機(jī)構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟或者執(zhí)行程序。之所以作這樣的規(guī)定，是考慮到金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)涉及的債權(quán)人人數(shù)眾多，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，關(guān)系金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要慎重處理。在實(shí)踐中，對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，通常是先由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照有關(guān)金融法律的規(guī)定實(shí)施接管、托管等措施，對(duì)不能恢復(fù)正常運(yùn)行，再進(jìn)入破產(chǎn)程序。為了防止在此期間一些債權(quán)人通過向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟和要求強(qiáng)制執(zhí)行，搶先取得金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)，造成金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)采取的接管、托管等措施無法正常進(jìn)行，有必要暫時(shí)中止涉及該金融機(jī)構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序。 （三）授權(quán)國務(wù)院依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法和其他有關(guān)法律的規(guī)定制定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的實(shí)施辦法。
五、切實(shí)維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益 維護(hù)和保障破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益，是我國破產(chǎn)制度立法的一項(xiàng)重要指導(dǎo)思想。企業(yè)破產(chǎn)法有關(guān)職工權(quán)益保障的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）企業(yè)破產(chǎn)在總則中明確規(guī)定，人民法院審理破產(chǎn)案件，應(yīng)當(dāng)依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。 （二）債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)向人民法院提交企業(yè)職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況；債權(quán)人提出申請(qǐng)的，人民法院向債務(wù)人送達(dá)受理裁定后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向人民法院提交上述情況。 （三）債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，不必申報(bào)，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。職工對(duì)清單記載有異議的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟。 （四）債權(quán)人委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有一名債務(wù)人的職工代表或者工會(huì)代表。 （五）在破產(chǎn)清算程序中，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)納入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金。同時(shí)，依據(jù)本法附則的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)法施行后，破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，依照企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠郑云髽I(yè)破產(chǎn)法第一百零九條規(guī)定的特定財(cái)產(chǎn)優(yōu)先于對(duì)該特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人受償。作上述規(guī)定的理由在于：對(duì)破產(chǎn)法公布之前企業(yè)拖欠的職工工資等費(fèi)用，作為歷史遺留問題，采取一些特殊措施較為徹底地解決是必要的。由于這部分歷史欠賬已是一個(gè)定量，其優(yōu)先于有擔(dān)保的債權(quán)受償可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)基本上是可預(yù)期、可控制的。對(duì)破產(chǎn)法公布之后新形成的拖欠問題，應(yīng)當(dāng)積極研究治本之策，通過進(jìn)一步完善有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度等來加以解決，不宜在破產(chǎn)法中規(guī)定這部分拖欠也在有擔(dān)保的債權(quán)前優(yōu)先清償。 |
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