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2008金融政策新看點(diǎn) 保險(xiǎn)將覆蓋民生的各個(gè)角落
2008-5-26 |
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“金融”一詞深深鐫刻在2007年中國人的記憶中：數(shù)次加息、藍(lán)籌回歸、基金熱銷、交強(qiáng)險(xiǎn)、房貸新政……這一樁樁、一件件無不印證著金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的舉足輕重，貨幣調(diào)控、金融創(chuàng)新與百姓生活的絲絲相連。
2008年，貨幣政策“從緊”的基調(diào)已定。年初，銀、證、保三家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的全國會(huì)議相繼召開，會(huì)議傳遞出哪些新消息？新的一年，金融業(yè)的改革將在哪些方面著力？新政策會(huì)給百姓的生活帶來哪些影響？請(qǐng)看本報(bào)記者采寫的一組報(bào)道。
――編者
銀行
提升銀行競爭力
改進(jìn)金融服務(wù)
本報(bào)記者 歐陽潔
●推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革
●加快產(chǎn)品創(chuàng)新
2007年，中國銀行業(yè)在各個(gè)方面都取得了突破性進(jìn)展。
銀行業(yè)全面對(duì)外開放。21家外國銀行將在華分行改制為法人銀行，人民幣業(yè)務(wù)對(duì)外資銀行完全放開。
股份制改造加速推進(jìn)。交行、建行陸續(xù)回歸A股市場，中信銀行、興業(yè)銀行、北京銀行等成功上市。
金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)不斷推陳出新。全年中、外資商業(yè)銀行個(gè)人理財(cái)產(chǎn)品銷售總量達(dá)到1萬億元。
銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至2007年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)從2002年末23.7萬億元增加到52.6萬億元，翻了一番多。主要商業(yè)銀行不良貸款率從2002年末的23.6%下降到6.7%。
雖然成績顯著，但在農(nóng)村、中小企業(yè)等領(lǐng)域金融服務(wù)還相對(duì)薄弱，國內(nèi)銀行在公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營績效等方面與國際先進(jìn)銀行仍有不小的差距。
在今年銀監(jiān)會(huì)工作會(huì)議上，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康指出，2008年，銀行業(yè)將進(jìn)一步推進(jìn)改革，大力促進(jìn)金融創(chuàng)新，提升銀行的競爭力和服務(wù)水平。
2008年,將重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改造和省級(jí)管理體制改革。加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”和小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，針對(duì)農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求特點(diǎn)，積極開發(fā)和引入多樣化、有特色的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立ATM機(jī)。探索發(fā)展各類符合農(nóng)民使用特點(diǎn)和習(xí)慣的電子銀行業(yè)務(wù)。
劉明康指出，2008年，將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)工作，支持有條件的銀行推進(jìn)國際化、綜合化經(jīng)營。同時(shí)，繼續(xù)引導(dǎo)外資銀行在華網(wǎng)點(diǎn)合理布局，鼓勵(lì)國內(nèi)資本參與金融企業(yè)重組改造。
●開展綜合經(jīng)營
●加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)管
2007年，居民擁有的金融資產(chǎn)更加多樣化，股票和債券進(jìn)入了越來越多的百姓家庭。截至年末，存款、股票和債券三類金融資產(chǎn)的總規(guī)模達(dá)84.8萬億元，銀行存款所占比重從2004年的73.4%下降到47.3%。
2008年，金融理財(cái)產(chǎn)品將進(jìn)一步向國際市場拓展。銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)放寬代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)投資范圍，提供更多代客境外理財(cái)產(chǎn)品投資品種。在商業(yè)銀行可以代客投資于香港、英國、新加坡的股票市場以及公募基金的基礎(chǔ)上，還可代客投資于美國、德國以及日本等國家股票市場，拓寬百姓投資渠道和空間。
銀信、銀租、銀保和銀證等合作將為金融創(chuàng)新提供更大的空間，也為百姓理財(cái)帶來方便。由于保險(xiǎn)公司投資入股商業(yè)銀行，商業(yè)銀行將成為保險(xiǎn)銷售的最主要渠道,綜合經(jīng)營平臺(tái)不斷拓展。綜合經(jīng)營將推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為百姓提供多種投資產(chǎn)品組合，金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)也更趨全面化。
在理財(cái)產(chǎn)品不斷豐富的同時(shí)，如何保證金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)的合理性和投資安全性？對(duì)此，銀監(jiān)會(huì)將加大對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出要堅(jiān)決杜絕“拍腦門”、“趕時(shí)髦”式的金融創(chuàng)新，為百姓投資金融產(chǎn)品建立“安全閘門”。
證券
加強(qiáng)市場建設(shè)
豐富投資產(chǎn)品
本報(bào)記者 許志峰
●基金更加平衡發(fā)展
●低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品有望增加
剛剛過去的2007年，對(duì)于基金業(yè)而言是令人難忘的一年。這一年，基金出現(xiàn)飛躍式發(fā)展，百姓排隊(duì)“搶購”基金的場景一再出現(xiàn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，我國基金總規(guī)模已超過2萬億份，基金凈值約3萬億元，較2006年底增長近3倍，基金持有人賬戶總數(shù)超過1.1億。目前基金投資占股票市場流通市值比重已達(dá)28%。
然而，基金業(yè)在快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些問題。目前，股票投資方向基金的資產(chǎn)凈值合計(jì)2.94萬億元，占全部基金資產(chǎn)凈值的近九成，而貨幣市場基金和各類債券型基金的比重卻過小。專家認(rèn)為，貨幣市場基金、債券型基金是投資者投資組合的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化基金產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變目前股票類基金比重過高狀況。
在今年的全國證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上，證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，要不斷完善基金監(jiān)管制度體系，大力支持貨幣市場基金、債券基金和創(chuàng)新型封閉式基金的發(fā)展，逐步改變公募基金中股票類基金比重過大、低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品不足的不平衡狀況。可以預(yù)期，今年基金業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上有望獲得更加均衡的發(fā)展。
另外，基金的零售市場與機(jī)構(gòu)客戶市場也將齊頭并進(jìn)。業(yè)內(nèi)人士分析，我國基金業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)仍是零售市場，服務(wù)對(duì)象是普通群眾。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)年金、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)的基金專戶理財(cái)業(yè)務(wù)，可以進(jìn)一步拓寬基金業(yè)發(fā)展空間，其今年的發(fā)展頗為引人關(guān)注。
●多層次資本市場建設(shè)求突破
●爭取上半年推出創(chuàng)業(yè)板
經(jīng)過10年的曲折歷程，創(chuàng)業(yè)板終于“呼之欲出”。今年的證券期貨監(jiān)管工作會(huì)上傳出消息，力爭多層次市場體系建設(shè)取得突破，爭取在今年上半年推出創(chuàng)業(yè)板。
專家認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)板有利于促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，一些處于初創(chuàng)期或種子階段的企業(yè)，有望借助創(chuàng)業(yè)板而快速壯大。在目前從緊的貨幣政策環(huán)境下，信貸收縮對(duì)中小企業(yè)影響尤甚。而創(chuàng)業(yè)板的推出，將為中小企業(yè)提供新的融資渠道。
債券市場作為資本市場的重要組成部分，在2007年已經(jīng)有重大進(jìn)展。2007年9月第一單公司債長江電力發(fā)行，目前已有3只公司債發(fā)行。不過，總體上看，與股票市場相比，債券市場發(fā)展還是明顯滯后。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)債券和公司債券在2007年的融資額僅為股票融資額的22%。
據(jù)了解，積極發(fā)展公司債券市場是今年監(jiān)管部門重點(diǎn)工作安排之一，在申報(bào)審核、創(chuàng)新品種、參與主體、市場聯(lián)通等諸多方面都醞釀推出重大改革措施。
專家建議，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況，還可以考慮開展定向發(fā)行公司債券、中小公司集合公司債券，研究推出可交換債券等創(chuàng)新產(chǎn)品。這些創(chuàng)新產(chǎn)品有利于改進(jìn)我國固定收益市場發(fā)展緩慢，市場需求、發(fā)行主體還不夠成熟等現(xiàn)實(shí)情況，更好地滿足公司債市場的投融資需求，提高市場效率。
保險(xiǎn)
發(fā)揮保障功能
覆蓋民生角落
本報(bào)記者 曲哲涵
2007年，是保險(xiǎn)業(yè)的“大眾話題”較多的一年：
在鄉(xiāng)村――中央財(cái)政首次補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，選擇六省(區(qū))的5種主要農(nóng)作物開展試點(diǎn)，承保農(nóng)作物面積達(dá)1.4億畝；拿出11億元補(bǔ)貼能繁母豬保險(xiǎn)，承保母豬2888萬頭；保險(xiǎn)業(yè)積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋2000多萬人。保險(xiǎn)“農(nóng)味”漸濃，成為國家輔助“三農(nóng)”的抓手。在城市――交強(qiáng)險(xiǎn)首年經(jīng)營數(shù)據(jù)出臺(tái)后，召開了國內(nèi)首個(gè)金融業(yè)的“價(jià)格聽證會(huì)”。航意險(xiǎn)改革啟動(dòng)，意外險(xiǎn)新的市場競爭蓄勢(shì)待發(fā)。在理財(cái)市場――借助資本市場的火熱，2007年保險(xiǎn)資金運(yùn)用收益達(dá)到2791億元，超過前5年的總和。這種情況下，“投連險(xiǎn)”熱潮卷土重來，新產(chǎn)品令投保者目不暇接。
2008年，保險(xiǎn)業(yè)有哪些“亮點(diǎn)”？
●政策農(nóng)險(xiǎn)覆蓋更廣
●責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)更多
●小額保險(xiǎn)進(jìn)郵局
今年，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼辦法，調(diào)整補(bǔ)貼比例，增加補(bǔ)貼品種。保監(jiān)會(huì)日前已經(jīng)下發(fā)文件，要求各公司將營銷網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，并對(duì)理賠時(shí)間、理賠程序等做出明確規(guī)定，要求各家公司做到方便及時(shí)理賠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法工作今年將有所突破。知情人士稱，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》草案目前已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦。
責(zé)任險(xiǎn)還會(huì)成為今年的熱門話題。保監(jiān)會(huì)主席吳定富在全國保險(xiǎn)工作會(huì)議上指出，目前交強(qiáng)險(xiǎn)的投保率僅為38%，還有很大空間。但其成本過高等問題也不容忽視。要加強(qiáng)對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)的核算管理和成本控制，完善信息披露方式，對(duì)損害投保人利益和嚴(yán)重違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)懲。
除了交強(qiáng)險(xiǎn)，保監(jiān)會(huì)要繼續(xù)完善2007年與相關(guān)部委和地方政府合作開展的多種責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。讓雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾火災(zāi)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種進(jìn)一步發(fā)揮管理社會(huì)、保障大眾的功能。
在前不久召開的國際小額保險(xiǎn)研討會(huì)上，保監(jiān)會(huì)官員表示，2008年我國將試點(diǎn)旨在服務(wù)低收入人群的小額保險(xiǎn)，小額保險(xiǎn)具有保障適度、保費(fèi)低廉等特點(diǎn)。保監(jiān)會(huì)將穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)公司與銀行、郵政系統(tǒng)的合作試點(diǎn)。
●不盲目發(fā)展理財(cái)產(chǎn)品
●擬公示行業(yè)“黑名單”
業(yè)內(nèi)人士指出，保險(xiǎn)的真諦在于提供風(fēng)險(xiǎn)保障，一味勸導(dǎo)客戶購買“風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的投連險(xiǎn)是不負(fù)責(zé)任的。
保監(jiān)會(huì)主席吳定富日前明確表示鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展保障性產(chǎn)品，“切忌不計(jì)成本、惡性競爭，跟著銀行跑，要正確處理保險(xiǎn)保障和理財(cái)產(chǎn)品之間的關(guān)系”。2008年，保監(jiān)會(huì)將爭取優(yōu)惠稅收政策，在有條件的地區(qū)試點(diǎn)新型個(gè)人養(yǎng)老保障產(chǎn)品。與此同時(shí)，結(jié)合醫(yī)療體制改革，規(guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展的健康保障委托管理服務(wù)。
2007年，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)生了多起營銷員利用公司管理漏洞騙保的案件，令保險(xiǎn)業(yè)的整體形象嚴(yán)重受損，同時(shí)營銷誤導(dǎo)、理賠難等問題一直存在。吳定富表示，將考慮公布中介機(jī)構(gòu)的“黑名單”，列入名單的人永遠(yuǎn)不許再入行。
“今年將把非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)懲非理性價(jià)格競爭、挪用保費(fèi)和欺詐誤導(dǎo)行為。”吳定富說，今后，對(duì)于分支機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)的公司，要直接問責(zé)總公司領(lǐng)導(dǎo)。
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