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從《勞動合同法》草案看現(xiàn)代立法的社會智識
2008-5-12 |
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在當(dāng)前有關(guān)《勞動合同法》草案爭議的新聞報道中，“傾斜保護(hù)”、“他們是要利益”、“外商威脅要撤資”等扎眼文字赫然紙上。輿論動轍就以“利益”與“立場”來定性參與爭論者的意見與建議。
什么是立場？立－場，不過是借用一個簡單的空間比喻，指代人們觀察局面、評判事物的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)。立足點(diǎn)怎么決定的？俗話說，屁股決定腦袋，說的是一個人的自身利益所在決定了其著眼點(diǎn)。于是，在《勞動合同法》草案的爭議當(dāng)中，人們傾向于把勞資的利益區(qū)別當(dāng)作不證自明的論證起點(diǎn)和唯一參照系，以此確定爭議各方的立場。然而，現(xiàn)代社會的立法是關(guān)于治理，而不是簡單化地問究立場。
事實(shí)上，勞資的區(qū)分并非涇渭分明。一個大企業(yè)聘用的總經(jīng)理的工資收入可能高于一個小企業(yè)的營業(yè)收入。今天的雇員可能是明天的雇主。高收入雇員甚至可能同時也是投資本企業(yè)或其它企業(yè)的股東。雇員利益不僅是與雇主的博弈，也是與同行競爭企業(yè)、供應(yīng)商的雇員、或其它地區(qū)就業(yè)者的博弈。
勞資利益的此消彼長也不是唯一的參照系。技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、地區(qū)、行業(yè)或國家的競爭力等既受勞動關(guān)系的影響，同時也影響就業(yè)機(jī)會的增減。
保護(hù)勞動者的立場很好站，但是在什么時候、以什么社會成本、以哪些其它主體的利益減讓為代價、最終“保護(hù)”了哪些勞動者，則是關(guān)系到公平與效率的具體治理問題。
誠然，立法并非求解算術(shù)題的標(biāo)準(zhǔn)答案。立法是個沒有終結(jié)的過程。一輪一輪的討價還價、爭議修改不是逼近一個先驗(yàn)的絕對真理，而是面對變動不居的現(xiàn)實(shí)，不斷解決具體問題。
解決問題需要智識。解決社會問題需要社會智識。社會智識不是個別社會成員智識的簡單累加。智識的社會性不在于人多勢眾，而在于是否有一整套社會制度促進(jìn)觀點(diǎn)、思想和資訊的充分交流和碰撞。
全國人大常委會就《勞動合同法》草案向全社會公開征求意見，在一個月時間內(nèi)共收到191849件意見與建議，是歷屆人大常委會法律草案征求意見中收到意見最多的一次。廣大公民參政熱情如此高漲值得欣慰，與此同時，如此熱烈的公民響應(yīng)也恰恰折射出當(dāng)前我國立法制度的不成熟。 首先，這20萬件意見被采集后，并無機(jī)制使得更廣泛的社會成員有秩序地閱讀、研究和利用這些材料。根據(jù)全國人大的介紹，自改革開放以來，我國有十多部立法面向全社會征求意見。但至今沒有制度保證向全社會公開回饋這些公民意見。也許我們被期待著要相信立法機(jī)關(guān)的人員能夠適當(dāng)把握這些材料、去粗取精，從中獲益，從而改進(jìn)立法草案。但問題并不在于立法機(jī)關(guān)的人員是否能受益，而在于廣大社會成員是否能直接受益于這些寶貴意見。如果廣大社會成員是否受益提高無關(guān)緊要，那為什么又要大張旗鼓地面向社會征求寶貴意見在先呢？莫非面向社會的立法征求意見僅是一次性的單向智力反哺？莫非下一次來自社會的建議與意見不必受益于這一次的努力？
如果我們相信日理萬機(jī)的立法機(jī)關(guān)有精力充分閱讀吸收20萬條意見，那么，更多的大學(xué)、企業(yè)、智庫的研究人員理應(yīng)也有精力和人手深入加工處理這些寶貴建議。抑或，這20萬條意見不乏大量實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的重復(fù)，在一定程度上幾近不同人的重復(fù)表態(tài)？如果僅僅需要收集好惡表態(tài)，結(jié)構(gòu)明確的機(jī)讀問卷顯然比20萬自由寫作文稿更有效。
相比20萬普通公民和企事業(yè)單位的積極響應(yīng)，我們沒有看到勞動保障主管部門、工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、政府資助的專門研究機(jī)構(gòu)就草案公開發(fā)表系統(tǒng)的說明、評論、意見或建議。他們的立場或許不言而喻，但社會期待他們的不只是立場，而是扎實(shí)詳盡的智力成果。我們相信有關(guān)部門在草案起草過程中，做過大量的調(diào)研、座談、訪談，他們有義務(wù)面向全社會公布這些公共經(jīng)費(fèi)換來的資訊。資訊在廣泛傳播中通過討論研究促進(jìn)集思廣益，從而結(jié)晶成為社會智識。比如，有什么樣的理論和實(shí)證數(shù)據(jù)支持草案第40條對勞動派遣制度的限制？法國勞動法規(guī)限制勞動派遣制度的實(shí)際社會效果如何？受益于這些政府機(jī)構(gòu)理應(yīng)提供的資訊，勤于思考、積極發(fā)表意見的公民或許可以少走彎路、避免重復(fù)，寫出更有價值的意見。
理性的立法討論需要社會智識的積淀。20萬民眾已經(jīng)因陋就簡先走一步，我們期待著政府跟上步伐。展望未來，我們期待有更多制度性的安排使得廣大社會成員不必孤立分散地應(yīng)征作文，而能夠借助媒體、大學(xué)和公共圖書館、互聯(lián)網(wǎng)、公立研究機(jī)構(gòu)或民辦智庫、政府公報、學(xué)術(shù)刊物充分交流資訊、隨時隨地然而不乏秩序地凝結(jié)和再生社會智識以資立法參事。
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