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國有企業管理中幾個問題的思考
2008-4-22 |
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2004年政府機構改革成立了專門的監管機構，確立了新的國有企業管理體制，從建立出資人制度入手，加強對國有企業的重大事項、資產收益、經營者選擇以及企業經營情況的監督和經營業績的考核管理，在提高資產的運行效率，防止國有資產流失、摸清家底等方面收到了較好的成效。但就國有企業改革、人事改革、信息互通、提高資產的營運效益所采取的措施方面，無論是理論上還是在實踐上，仍處于探索實踐階段，沒有取得有效突破，在工作中我們碰到這樣幾個問題，有必要提出供大家探討。 一、難以建立有效的信息互通機制。 建立適應我國國情的國有企業管理體制，實現管人與管資產的相對統一，組建監事會加強了對企業的監管力度。但在企業與監管機構的信息溝通上雖然有了很大進步但仍然存在問題： 1、中介機構不能客觀地反映企業實際的經營業績、財務狀況。目前企業年度會計報表都經過各類中介機構的財務審計，但限于企業提供相關信息的不足和有限的工作時間以及事務所對企業情況了解不深不透，中介機構的審計報告在很大程度上只能反映企業某個時點的一些財務狀況，對這些財務狀況形成的過程是否合理，不能真實地反映出來，審計報告無法為深層次的企業管理服務。 2、企業存在報喜不報憂的情況。國有企業經營過程中暴露出的問題，企業的經營者更多的是考慮內部解決，避免產生不良影響。只有在內部無法處理時，才會向監管機構報告。當派出的監事會與企業在相關問題上可能存在矛盾時，監事會了解情況會遇到阻力，滯后效應明顯。 3、制度執行不力，導致信息交流受阻。制度執行不力存在于監管機構和企業內部：企業內部制度的部分制訂者更多的是考慮別人如何執行，沒有考慮自己執行時受到的影響，在企業日常經營中又忽視制度的存在；監管機構重視制度的制訂，忽視制度的執行，對違反規定的處理、對制度執行的檢查是不到位的，違規行為很難及時糾正；應時性的制度多，體系性的制度少。管理制度的出臺，要考慮全面，經得起推敲和時間的考驗。實際工作中的制度制訂都是針對當時存在的突出問題，缺乏系統性和相關制度的融合性。制度內容有欠缺，執行不力，導致企業信息運行不暢。 二、難以妥善處理企業內部改革到位問題。 國有企業改革不到位是實際工作中面臨多年而未解決的問題，主要體現在： 1．改革動力不足。國有企業存在的問題有目共睹，改革多年，收效甚微，其根本原因在于企業經營者缺乏改革的動力。國有企業改革，矛盾多，情況很復雜，如何在復雜多變的情況下實現各方利益的平衡，相當困難，稍有不慎，波及自身。作為經營者改革到位與否，與職務升降影響不大，與年度薪酬所得關系不大，投入產出不成比例，缺乏外在壓力。不可否認我國國有企業改革也有很多成功的事例，取得成功原因有環境所逼，經營狀況惡化不改革很可能要破產；有為了干出一翻事業，經營者自加壓力，在缺乏相應激勵機制的條件下，完善企業的內部改革，促進了企業的發展。但在社會主義市場經濟條件下的現在，仍寄希望于企業經營者主觀自覺性來推動國有企業改革的到位，顯然是不現實的。 2．無法突破內部利益集團的桎梏。部分國有企業多年以來形成盤根錯節關系網，部分經營者也深陷其中，改革必然會傷及一部分人的利益，既傷別人，也傷自身，造成企業內部改革阻力重重。 3．怕矛盾激化。企業改革主要集中在多余員工的分流和干部崗位的變動上，企業經營者能否公平的對待每一位企業員工，是改革能否順利推進的必然條件，客觀、公正、公開、透明進行改革，改革方案不融入個人偏好，廣泛地聽取員工的意見，得到企業絕大部分員工的支持，否則很容易激化矛盾。 4．改革目的不清。國有企業改革的根本目的是提高企業盈利能力，增加企業員工的凝聚力，促進企業更好的發展。但部分國有企業經營者并不是為企業的發展、為企業的生存改革，而是以改革的名義達到不同的個人目的：通過改革為個人謀取經濟利益。如：通過轉移國有企業利潤至職工集資辦的公司達到集體謀取不正當利益；將國有企業主要盈利業務分離，由職工參股，稀釋企業的盈利能力；借企業改制，通過成本前移，收入后移的方式轉移國有企業利潤。通過改革謀取政治利益。改革不求成效，但求聲勢，謀取宣傳資本。如：為減少企業富余人員，通過支付補償款買斷工齡分流員工，但實際上存在買斷后又重新聘用的不正�，F象；為響應政府提出的做大做強的要求，不計風險，采用非正常手段，形成虛假銷售。以改革為名，以經營者為核心，形成企業內部的利益集團。改革不是為了解決企業存在的問題，而是為了在企業比較重要的位置上安排親信及相關利益者。 三、難以轉變觀念，放權讓企業經營者承擔經營之責。 機構改革后建立了規范的國有資產管理體制，為構建相對完善的國有企業管理體系打下基礎。對監管機構而言，不從管理的理念、思維的方式上突破原有框框，實現跨躍式的轉變，企業的管理工作難以盡善盡美。 1.由行政指揮式的管理向強化內部控制體系轉變。機構改革后監管機構對企業的管理模式沒有實質性的轉變，行政審批和行政指揮是我國多年來管理國有企業的主要模式，這種管理模式的主要問題是：隨意性較大，受當時情況的影響比較明顯；責任不容易分清，對企業某些經營性行為的審批，將會模糊經營者應承擔的責任；管理不能到位，企業提供的信息有問題，中介機構出具的報告不真實，監管機構作出的決策同樣有問題，管理不能落到實處；給考核帶來困難，由于審批影響相關財務指標，給年度考核帶來爭議。因此由行政指揮式的管理向強化內部控制體系轉變，通過對經營者的選擇，明確經營者經量化后的權利、責任、義務和經營目標，防止經營者在企業經營中濫用職權，侵犯出資人利益；通過對企業重大事項的管理和監督，確保企業的經營范圍和方向符合出資人的要求；控制企業的經營風險，落實企業經營自主權，時刻接受監督機構的監督；建立目標明確的獎懲兌現和考核嚴格的制度和辦法。 2.由單純的支出觀念，向支出投資化轉變。計劃經濟時期形成的國有企業管理模式很難從我們的思想上徹底清除：企業設備維修影響生產和收入，企業有理由提出調整財務考核指標；企業維持生產有困難，需要分流員工支付安置費，監管部門主動調整企業的年度考核指標；甚至經濟形勢不好，造成企業經濟指標難以完成，都能成為調整財務指標的理由。這種寬容的管理模糊了企業經營者的經濟責任，在計劃經濟已順利向社會主義市場經濟轉變，絕大部分經濟資源由市場配置，企業經營業績必然會受市場的影響，企業管理要適應這一變化，管理者要從單純的支出觀念向支出投資化轉變。設備維修屬于企業的設備再投資，其收益體現在設備完好率和生產能力的提高，現在收入的減少是為了以后的增加；經營業績起落需要發揮經營者的聰明才智，增收節支，確保企業收入的持續穩定；分流職工支付安置費可以視同投資行為，按我省省屬企業2005年支付安置費7萬元計，相當部分職工收入超過7萬元，用投資的觀點衡量，一年收回成本，從第二年起，每年的利潤超過百分之百。因此轉變觀念，多從投資的角度考慮企業經營中的問題將使監管機構的注意力從管理轉向控制。 3.減少干擾，落實企業的經營自主權。在日常的企業管理中，管理機構存在對企業干擾過多，企業的內部改革要管，分流員工支付安置費要管，產權轉讓要管，不良資產的核銷要管等等。但很難管理到位，如企業的產權轉讓，盡管按照管理機構的要求在產權交易市場公開交易，但企業并沒有如實地反映產權的實際情況，而是事先找好買家并與其協議談好條件，由其出面競價，以較高的價格成交，相關手續完成后再注入相關項目或業務，繞過管理機構的監管。管理機構管得過多使企業經營者在經營過程中存在一個模糊的經營權限，該干的不敢干，該管的管不到位，缺乏互信，責任不明確。 四、難以建立權責分明的考核和獎懲機制。 建立權責分明的考核和獎懲體系是現代企業制度的要求，也是國有企業有效管理的主要途經，考核弱化，獎懲不清是國有企業管理中存在難以克服的弊病，歸納起來有以下原因： 1．企業的經營業績無法把握。如何確定企業的經營業績，核實財務考核指標在國有企業管理中存在較大困難：在企業外部條件既定的情況下，企業的銷售、利潤是相對穩定的，工作不深入，監管機構無法掌握企業的實際盈利能力；怕管思想嚴重，以前對國有企業管理很寬松，現在管理認真怕引起國有企業經營者反對，不好收場；習慣于輕松的工作方式上，滿足于聽匯報，看（審計）報告。不掌握企業的實際情況，無法制訂相應的考核和獎懲辦法。 2．企業財務分析軟化。做好財務分析工作是做好企業管理工作的前提，財務分析越深、越細，在企業管理工作中就越能掌握主動權。監管機構在實際工作中滿足于企業分析的多，自己分析的少；面上分析的多，剖析問題的少；綜合分析的多，分類分析的少。難于通過分析找出企業存在的問題，發現管理方面的漏洞，尋找企業的發展潛力和管理亮點，為國有企業管理提供幫助。 3．企業經營者的行為缺乏約束。建立國有企業管理體制，形成規范的出資人制度，目的是減少投資風險，提高投資的收益回報，形成投資-收益的良性循環。建立完善的企業經營者行為約束機制，使其經營行為和投資體現出資人的利益，防范企業經營風險，減少投資風險，加大對經營者違規行為的處罰力度，讓經營者的利益與出資人利益的軌跡相對一致。 4．用人制度僵化。國有企業用人制度僵化表現在：一是在經營者的選擇上，需要與可能有差距。選聘企業管理人員沒有與企業的發展、需要解決的問題，內部改革，經營目標及考核掛起鉤來，聘用的未必是需要的，需要的不一定能聘到。二是對部分碌碌無為，辦事不力，經營無方，混日子拿高薪，但無任何違規、違法記錄的企業經營者，缺乏有效的應對措施。三是對企業經營者的違法行為處理力度較大，對違規行為缺乏管理手段。企業經營者多次違規其釀成的后果，所造成的損失甚至有可能超過違法行為所造成的損失。 5．權責不清。企業經營者在企業經營過程中有那些權限，有多大，違反以后的后果在實際工作中是模糊的，甚至在管理機構出臺的相關文件中其規定也并不是很明確。權責不清一方面限制了企業經營者主觀能動性的發揮，另一方面企業經營者造成的經營失誤，擅自決策，投資損失，管理不善等難以追究相關人員的經濟責任。 六、難以建立有效的企業管理體系。 有效的企業管理體系主要體現在對人的管理和根據企業的實際規范人的行為。長期以來部分國有企業用人制度未有實質性的改變，干部能上不能下，員工能進不能出的現象較為普遍，企業機構臃腫，有事沒人做，有人沒事做，甚至還要雇傭相當數量的民工，管理相當困難。問題的根源是企業經營者未能依據勞動法的規定，建立規范的用工制度和員工管理制度。 �。保谡衅竼T工中存在的問題。企業的員工招聘不能僅僅滿足于簽訂勞動和社會保障部門規定的格式合同，而是要視為企業內部管理、內部控制的起點，將擬招聘進企業工作員工的崗位責任、工作紀律、員工獎懲、企業商業秘密的保護條款和解除合同的權利責任融入用工合同，讓想在企業工作的員工，認真工作，不敢有絲毫的懈怠；讓想離開的員工，要有思想負擔。 ２．在員工待遇上存在的問題。國有企業內部員工職務上存在能上不能下，薪酬上存在能加不能減的問題，只有在部分員工在工作上由違規上升到違法，才會受到司法機關追究法律責任。如某省屬企業查出數額較大的“小金庫”，但企業未對相關責任人進行處理，僅有個別企業負責人從中私分較大金額，才以貪污罪受到司法機關的追究。要建立有效的企業管理體系，靈活的用人制度，根據員工的工作業績，制定一套行之有效的考核獎懲和薪酬管理制度，才能充分調動企業員工的工作積極性，使企業有更大的發展空間。 3、采取有力舉措，完善內部控制。完善的企業內部控制制度和強有力的執行機制是企業持續發展的可靠保證。建立崗位職責明確，不相容職位分設，關鍵崗位非相關人員不得代崗，企業公開、透明的內部收支考核辦法，違規處理規程，并將這些內容融入到企業的日常管理，如：員工招聘、合同簽訂、預算支出等方面，建立完善的內部控制體系。從國有企業的現狀看，企業中發生的大量經濟問題，基本上都是內部控制有問題造成的。 企業管理既涉及到人也涉及到事，既涉及到內部控制也涉及到對外交往，既涉及到市場開拓也涉及到質量把關，內容非常豐富，在這里僅僅根據個人的工作體驗，提出一些不成熟的觀點，供參考。
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