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河南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《河南省科技項目招投標(biāo)管理暫行辦法》的通知
2008-4-14 |
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河南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《河南省科技項目招投標(biāo)管理暫行辦法》的通知
豫科計[2001]28號 各省轄市科委，省直有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《河南省科技項目招投標(biāo)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行中的有關(guān)問題請與省科技廳聯(lián)系。
附件：河南省科技項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法
河南省科學(xué)技術(shù)廳
二00一年六月十八日
附件：
河南省科技項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為優(yōu)化科技資源配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)公平競爭，保障科技項目招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對科技項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督和管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和科技部《科技項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于使用省財政撥款的科技項目進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三條 科技項目招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人對擬訂招標(biāo)的科技項目事先公布指標(biāo)和要求，眾多投標(biāo)人參加競爭，招標(biāo)人按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)人的行為。
第四條 涉及省財政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容明確、有明確的完成時限、能夠確定評審標(biāo)準(zhǔn)的科技項目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)。
第五條 省科技廳負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本省科技項目招標(biāo)投標(biāo)工作，依法查處本省科技項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。
第六條 實(shí)行招標(biāo)的科技項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省科技廳確定。具備下列條件之一的科技項目，可以不實(shí)行招標(biāo)：
（一）目標(biāo)不確定性較大，難以確定評審標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）涉及國家安全和國家秘密的；
（三）只有兩家以下（含兩家）潛在投標(biāo)人可供選擇的；
（四）沒有引起有效競爭或者對招標(biāo)文件未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或發(fā)生其它情形而導(dǎo)致廢除所有投標(biāo)的；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。
第七條 科技項目招標(biāo)投標(biāo)遵循公平、公開、公正、擇優(yōu)和信用的原則。
第二章 招 標(biāo)
第八條 科技項目招標(biāo)人（以下簡稱“招標(biāo)人”）是依照本辦法提出招標(biāo)科技項目并進(jìn)行招標(biāo)活動的法人或其他組織。
第九條 招標(biāo)人開展招標(biāo)工作，應(yīng)具備下列條件：
（一）需要招標(biāo)的科技項目已確定；
（二）科技項目的投資資金已落實(shí)；
（三）招標(biāo)所需要的其他條件已達(dá)到。
第十條 科技項目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標(biāo)。
邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
第十一條 除涉及政府財政撥款為主的重大科技項目可以由省科技廳自行組織招標(biāo)外，其他科技項目可以委托具有相應(yīng)資格的科技項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行招標(biāo)。
第十二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指具備科技項目招標(biāo)代理工作資格，從事科技項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)，其工作資格認(rèn)定由省科技廳負(fù)責(zé)。
第十三條 采用代理招標(biāo)的，招標(biāo)人必須與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面代理協(xié)議。招標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)所需的有關(guān)資料并支付委托費(fèi)。
任何單位和個人不得強(qiáng)制為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
第十四條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上（含三個）具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第十五條 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書至少包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人的名稱和地址；
（二）招標(biāo)項目的性質(zhì)；
（三）招標(biāo)項目的主要目標(biāo)；
（四）獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)和時間；
（五）若對招標(biāo)文件收取費(fèi)用，則要做出明確規(guī)定。
第十六條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點(diǎn)，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行初步資格審查，這些證明文件包括
（一）既往業(yè)績；
（二）研究人員素質(zhì)和技術(shù)能力；
（三）研究所需的技術(shù)設(shè)施和設(shè)備條件；
（四）資信證明；
（五）近兩年的財務(wù)狀況資料；
（六）如有匹配資金，提供匹配資金的籌措情況及證明；
（七）相關(guān)的行業(yè)資質(zhì)證明；
（八）省規(guī)定的其它資格證明。
如果通過資格審查的投標(biāo)人數(shù)量不足三個，招標(biāo)人取消招標(biāo)或修改并再次發(fā)布招標(biāo)公告或再次發(fā)出投標(biāo)邀請書，并對新的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，直至三個或三個以上的投標(biāo)人通過為止。已通過資格審查的投標(biāo)人不得再聯(lián)合投標(biāo)。
第十七條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件至少包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)須知；
（二）科技項目名稱；
（三）項目主要內(nèi)容要求；
（四）目標(biāo)、考核指標(biāo)構(gòu)成；
（五）成果形式及數(shù)量要求；
（六）進(jìn)度、時間要求；
（七）財政撥款的支付方式；
（八）投標(biāo)報價的構(gòu)成細(xì)目及制訂原則；
（九）投標(biāo)文件的編制要求；
（十）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；
（十一）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；
（十二）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；
（十三）綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。
第十八條 除國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以外，招標(biāo)文件不得有針對或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
第十九條 招標(biāo)人若按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件，則招標(biāo)文件售出后，不予退還。
第二十條 在招標(biāo)文件售出或發(fā)出后，招標(biāo)人如對招標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或澄清，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止日期至少15天前以書面形式通知所有招標(biāo)文件獲得者，并作為招標(biāo)文件的組成部分；對招標(biāo)文件有重大修改的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長投標(biāo)文件截止日期。
修改、補(bǔ)充或澄清招標(biāo)文件不得再次收取費(fèi)用。
第二十一條 招標(biāo)人必須對獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其它情況進(jìn)行保密。
第二十二條 從招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，應(yīng)明確規(guī)定期限。
第二十三條 除下列情形外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書后不得終止招標(biāo)：
（一）發(fā)生不可抗力；
（二）作為技術(shù)開發(fā)項目標(biāo)的的技術(shù)已經(jīng)由他人開發(fā)；
（三）發(fā)生廢標(biāo)。
第三章 投 標(biāo)
第二十四條 投標(biāo)人是指按照招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競爭的法人和其它社會組織。投標(biāo)人參加投標(biāo)必須具備下列條件：
（一）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的研究人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)；
（二）招標(biāo)文件要求的資格和相應(yīng)的科研經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績；
（三）資信情況良好；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。
第二十五條 投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提供投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋公章和有法定代表人的簽字或印章。
第二十六條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，至少包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)函；
（二）投標(biāo)人概況；
（三）近兩年的經(jīng)營發(fā)展和科研狀況；
（四）技術(shù)方案及說明：含方案的可行性、先進(jìn)性、創(chuàng)新性，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)量指標(biāo)，風(fēng)險分析等；
（五）計劃進(jìn)度；
（六）投標(biāo)報價及構(gòu)成細(xì)目；
（七）成果提供方式及規(guī)模；
（八）承擔(dān)項目的能力說明，包括：
1、與招標(biāo)項目有關(guān)的科技成果或產(chǎn)品開發(fā)情況；
2、承擔(dān)項目主要負(fù)責(zé)人的資歷及業(yè)績情況；
3、相關(guān)專業(yè)的科技隊伍情況及管理水平；
4、所具備的科研設(shè)施、儀器情況；
5、為完成項目所籌措的資金情況及證明等。
（九）項目實(shí)施組織形式和管理措施；
（十）有關(guān)技術(shù)秘密的申明；
（十一）招標(biāo)文件要求具備的其它內(nèi)容。
第二十七條 兩個或兩個以上法人或其它組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)。
國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件和相應(yīng)能力。
第二十八條 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同的投標(biāo)協(xié)議，明確約定各自所承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對收到的投標(biāo)文件簽收備案。投標(biāo)人有權(quán)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供簽收證明。
對在提交投標(biāo)文件截止日期后收到的投標(biāo)文件，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)不予開啟并退還。
第三十條 投標(biāo)人可以對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充和修改，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前送達(dá)招標(biāo)人。補(bǔ)充和修改的內(nèi)容必須用書面形式作出，并作為投標(biāo)文件的組成部分。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)
第三十一條 開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)和方式公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請有關(guān)單位代表和投標(biāo)人參加。
第三十二條 開標(biāo)時，投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾開啟。
第三十三條 開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表在開標(biāo)記錄上簽字或蓋章。
第三十四條 招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會。
評標(biāo)委員會由招標(biāo)人和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于三分之二。
投標(biāo)人或與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。
第三十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。
第三十六條 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查。有下列情況之一的，其投標(biāo)無效：
（一）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人公章或法定代表人未簽字或蓋章；
（二）投標(biāo)文件印刷不清、字跡模糊；
（三）投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求不符；
（四）設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報價遠(yuǎn)低于完成項目必需的實(shí)際成本；
（五）投標(biāo)文件沒有滿足招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)人認(rèn)為重要的其它條件。
第三十七條 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不明確的地方進(jìn)行必要的澄清、說明或答辯，但投標(biāo)人在進(jìn)行澄清、說明或答辯時，不得超過投標(biāo)文件的范圍；不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；不得闡述與問題無關(guān)的內(nèi)容；未經(jīng)允許不得向評標(biāo)委員會提供新的材料。
第三十八條 評標(biāo)委員會按照評標(biāo)文件中規(guī)定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人進(jìn)行綜合性評價比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)參考標(biāo)底。投標(biāo)人的最低報價不能作為中標(biāo)的唯一依據(jù)。
第三十九條 評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)結(jié)果，提出書面評標(biāo)報告，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。
第四十條 評標(biāo)報告為定標(biāo)提供重要依據(jù)，包括以下主要內(nèi)容：
（一）對投標(biāo)人的技術(shù)方案評價，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險分析；
（二）對投標(biāo)人承擔(dān)能力與工作基礎(chǔ)評價；
（三）推薦滿足綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的中標(biāo)候選人；
（四）需進(jìn)一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)和要求；
（五）對投標(biāo)人進(jìn)行綜合排名。
第四十一條 招標(biāo)人根據(jù)書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。科技項目一般確定一個中標(biāo)人，特殊情況下也可根據(jù)需要確定一個以上的中標(biāo)人。
第四十二條 評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。
第四十三條 招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)之日后10個工作日內(nèi)完成定標(biāo)工作，特殊情況可延長至15個工作日。
第四十四條 定標(biāo)后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并據(jù)此與中標(biāo)人簽訂書面合同，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第四十五條 招標(biāo)人和評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)紀(jì)律，不得擴(kuò)散屬于審查、澄清、答辯、評價比較投標(biāo)人的有關(guān)情節(jié)、資料等情況，不得泄露投標(biāo)人的技術(shù)秘密。
第五章 法律責(zé)任
第四十六條 招標(biāo)人有下列行為之一者，由相應(yīng)科技行政主管部門責(zé)令改正；已選定中標(biāo)者的，中標(biāo)無效；給投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）隱瞞招標(biāo)真實(shí)情況的；
（二）串通某一投標(biāo)人以排斥其他投標(biāo)人的；
（三）索賄受賄的；
（四）泄露有關(guān)評標(biāo)情況的；
（五）違反法定程序進(jìn)行招標(biāo)的；
（六）定標(biāo)后不與中標(biāo)人簽訂合同的；
（七）任意終止招標(biāo)的；
（八）其他違反法律法規(guī)的行為。
第四十七條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一者，由相應(yīng)科技行政主管部門責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處罰；已選定中標(biāo)者的，中標(biāo)無效；給招標(biāo)人和投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）提供虛假材料騙取科技項目的招標(biāo)代理工作資格的；
（二）違反招標(biāo)代理過程中有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定的；
（三）串通招標(biāo)人、投標(biāo)人損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；
（四）其他違反法律法規(guī)的行為。
第四十八條 投標(biāo)人有下列行為之一者，由相應(yīng)科技行政主管部門責(zé)令改正；已被選定為中標(biāo)者的，中標(biāo)無效；給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）提供虛假投標(biāo)材料的；
（二）串通投標(biāo)的；
（三）采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他投標(biāo)人的；
（四）向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行賄的；
（五）中標(biāo)后不與招標(biāo)人簽訂合同的；
（六）其他違反法律法規(guī)的行為。
第四十九條 評標(biāo)委員會成員有下列行為之一者，由相應(yīng)科技行政主管部門給予相應(yīng)處罰；收受非法財物的，沒收收受的財物；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）收受非法財物或其它好處的；
（二）向他人透露對投標(biāo)文件評審和比較情況的；
（三）向他人透露中標(biāo)候選人推薦情況的；
（四）向他人透露評標(biāo)其他情況的；
（五）其他違反法律法規(guī)的行為。
第五十條 相應(yīng)科技行政主管部門的工作人員在科技項目招投標(biāo)活動中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附 則
第五十一條 對使用非政府財政撥款科技項目而進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，可參照本辦法。
第五十二條 本辦法從頒布之日起施行。
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