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| 黃淑和在委內(nèi)政策法規(guī)工作座談會(huì)上的講話 |
同志們：
按照慣例，委內(nèi)每年召開(kāi)一次政策法規(guī)工作座談會(huì)，對(duì)溝通情況、增強(qiáng)協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)這項(xiàng)工作具有良好的效果。剛才，渝波同志和于吉同志分別對(duì)委內(nèi)政策法規(guī)工作開(kāi)展情況和有關(guān)廳局立法情況做了通報(bào)說(shuō)明，大家結(jié)合各自的工作發(fā)表了意見(jiàn)，談得都很好。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定政策法規(guī)工作的新進(jìn)展新成效
五年來(lái)，我委政策法規(guī)工作取得的重要成就可以概括為建立了“兩個(gè)體系”，一個(gè)是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，另一個(gè)是中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。這樣，國(guó)資委作為出資人代表通過(guò)各種規(guī)章、規(guī)范性文件發(fā)出的制度信號(hào)，中央企業(yè)通過(guò)法律事務(wù)工作機(jī)制能夠及時(shí)準(zhǔn)確地接收，從而形成上下聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體，對(duì)加強(qiáng)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用。
具體到去年全委政策法規(guī)工作看，應(yīng)該說(shuō)是有聲有色、富有成效的一年。在大家共同努力下，政策法規(guī)工作邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
一是，《。《國(guó)有資產(chǎn)法》起草論證是全委的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，直接關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度的完善，關(guān)系國(guó)資委依法行權(quán)履責(zé)。去年，全委上下高度重視，委領(lǐng)導(dǎo)親自部署，法規(guī)局認(rèn)真牽頭，有關(guān)廳局積極參與，配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委做了大量起草論證和修改協(xié)調(diào)工作。去年12月，立法草案進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)“一讀”審議程序。在起草論證過(guò)程中，我們堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本原則，抓住立法涉及的重點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出了明確的立法意見(jiàn)和建議。對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題和重要意見(jiàn)，積極與有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)。榮融同志和我正式與全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、法律委、法工委、國(guó)務(wù)院法制辦等部門的主要負(fù)責(zé)同志先后協(xié)調(diào)了5次，榮融同志還以不同形式向全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做了匯報(bào)。今年以來(lái)，委內(nèi)13個(gè)業(yè)務(wù)廳局又分別向全國(guó)人大法工委作了溝通匯報(bào)。在珠海會(huì)議上我專門就這部法律的起草情況向地方國(guó)資委主任做了系統(tǒng)介紹。法規(guī)局還配合全國(guó)人大法工委召開(kāi)了華東片和華南片的調(diào)研座談會(huì)。這些工作都收到了較好的效果。
二是，重大政策法律問(wèn)題的超前研究進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)資國(guó)企改革極具探索性和創(chuàng)新性，需要從制度建設(shè)層面加強(qiáng)超前研究，以超前研究指導(dǎo)制度創(chuàng)新。去年，圍繞國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)定位、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)、國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)等專題，法規(guī)局、產(chǎn)權(quán)局、評(píng)價(jià)局、改革局等廳局進(jìn)行了深入研究，為出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。法規(guī)局按照委領(lǐng)導(dǎo)要求，還對(duì)《公司法》、《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》和《反壟斷法》等法律頒布實(shí)施后對(duì)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展的影響進(jìn)行了專題研究，及時(shí)向委主任辦公會(huì)議做了專題匯報(bào)。
三是，規(guī)章規(guī)范性文件的起草和審核水平不斷提高。去年，根據(jù)全委工作部署和立法計(jì)劃，評(píng)價(jià)局、產(chǎn)權(quán)局、改革局、企干一局、企干二局、群工局加大了企業(yè)預(yù)算管理、國(guó)有股權(quán)管理、董事會(huì)試點(diǎn)、企業(yè)職工民主管理等重點(diǎn)立法項(xiàng)目的起草進(jìn)度，出臺(tái)了2件規(guī)章和16件規(guī)范性文件。考核局、改組局、分配局、監(jiān)事會(huì)工作局、黨建局、外事局、人事局、管理局、紀(jì)委等廳局的制度化規(guī)范化水平也有了明顯提高。法規(guī)局在審核協(xié)調(diào)過(guò)程中，按照委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于把好“政策的法律關(guān)”和“法律的政策關(guān)”的要求，更加注意立足改革方向和委中心工作，從法律角度提出建設(shè)性意見(jiàn)，審核質(zhì)量不斷提高。截至去年底，全委已制定發(fā)布了19件規(guī)章和104件規(guī)范性文件，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系框架進(jìn)一步完善。
四是，依法行權(quán)履責(zé)的工作機(jī)制初步形成。委內(nèi)的各項(xiàng)工作，都可能涉及相關(guān)主體的利益關(guān)系，遇到各種各樣的法律事務(wù)，因此，必須高度重視委機(jī)關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。去年，辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)資委公文處理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于明確授權(quán)委托事項(xiàng)辦理程序有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確了委內(nèi)法律事務(wù)的審核會(huì)簽程序、涉訴案件的承辦協(xié)調(diào)程序和規(guī)范性文件的審核把關(guān)程序。從去年工作開(kāi)展情況看，各廳局認(rèn)真執(zhí)行這些規(guī)定，基本形成了協(xié)調(diào)順暢的法規(guī)工作機(jī)制，保證了各項(xiàng)工作依法開(kāi)展和規(guī)范進(jìn)行。
五是，一批涉及我委和中央企業(yè)的法律糾紛案件得到協(xié)調(diào)解決。涉訴案件的協(xié)調(diào)處理，是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線。去年，國(guó)資委作為被告的訴訟案件有3起，主要涉及產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記。中央企業(yè)報(bào)請(qǐng)我委協(xié)調(diào)的重大法律糾紛案件有48起，直接涉案金額77億元，間接涉案金額180億元。其中，許多案件涉及國(guó)家政策的執(zhí)行協(xié)調(diào)，如中糧集團(tuán)下屬公司涉及的政策性貸款問(wèn)題，許多中央企業(yè)涉及的中央財(cái)政資金的確權(quán)問(wèn)題等。對(duì)這些案件，法規(guī)局積極牽頭，評(píng)價(jià)局、產(chǎn)權(quán)局等廳局密切配合，認(rèn)真分析案情，及時(shí)與司法部門協(xié)調(diào)，積極應(yīng)訴，使一些重大案件得到較為妥善的解決。
六是，企業(yè)法制工作、普法工作和其他工作穩(wěn)步推進(jìn)。在法規(guī)局和企干一局、企干二局的共同推動(dòng)下，中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)按期完成，53家大型中央企業(yè)全面實(shí)行了總法律顧問(wèn)制度，150家中央企業(yè)基本設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。在法規(guī)局和規(guī)劃局的共同努力下，去年2月“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南”專題研究圓滿結(jié)題，9月召開(kāi)了中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作會(huì)議，全面部署了中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作。由委內(nèi)7個(gè)廳局組成的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)資委和委機(jī)關(guān)內(nèi)部法制宣傳方面，也做了大量工作，編輯出版了《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)匯編》、《國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)章規(guī)范性文件匯編》和《中央企業(yè)重大法律糾紛案件典型案例匯編》。去年，在各廳局的共同配合下，法規(guī)局還承辦了200余件法律辦件的協(xié)調(diào)辦理工作，參與了《科技進(jìn)步法》、《能源法》、《反壟斷法》的起草修訂，參加了世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議和應(yīng)對(duì)美國(guó)、歐盟等對(duì)我國(guó)企業(yè)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查工作，參與了國(guó)務(wù)院農(nóng)民工問(wèn)題專項(xiàng)工作等。
歸納起來(lái)看，去年政策法規(guī)工作的整體水平有了明顯的提高，法規(guī)工作的作用得到了更加充分的體現(xiàn)。其中，有不少經(jīng)驗(yàn)做法值得肯定和大力提倡。
一是，各廳局越來(lái)越自覺(jué)地倚重法律手段來(lái)規(guī)范推進(jìn)工作。各廳局依法辦事的自覺(jué)性在逐步提高，“先立規(guī)矩后辦事”已經(jīng)成為大家的共識(shí)。在出臺(tái)措施、推進(jìn)工作時(shí)，普遍重視運(yùn)用法律思維方式來(lái)認(rèn)識(shí)和處理相關(guān)問(wèn)題。如考核局、評(píng)價(jià)局、產(chǎn)權(quán)局、規(guī)劃局、改革局、企干一局、企干二局和紀(jì)委等廳局，自覺(jué)在研究完善制度上下功夫，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，理順國(guó)資委與相關(guān)方面的權(quán)責(zé)關(guān)系。這是依法行權(quán)履責(zé)、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的基本思維方式。
二是，法規(guī)工作在委內(nèi)廳局、國(guó)資委系統(tǒng)和中央企業(yè)開(kāi)始形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的可喜局面。如辦公廳、法規(guī)局、考核局、評(píng)價(jià)局、產(chǎn)權(quán)局、規(guī)劃局、改革局、改組局、分配局、監(jiān)事會(huì)工作局、企干一局、企干二局、研究室等13個(gè)廳局，共同參與全國(guó)人大法工委組織的《國(guó)有資產(chǎn)法》起草論證座談會(huì)；我委與地方國(guó)資委互相協(xié)調(diào)，從各自角度對(duì)《國(guó)有資產(chǎn)法》立法提出意見(jiàn)和建議；法規(guī)局與企干一局、企干二局聯(lián)手推動(dòng)中央企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，與規(guī)劃局聯(lián)手推動(dòng)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作；分配局、法規(guī)局與中央企業(yè)聯(lián)合研究《勞動(dòng)合同法》，共同向有關(guān)部門反映意見(jiàn)；法規(guī)局、宣傳局和辦公廳、研究室、人事局、機(jī)關(guān)黨委、管理局等7個(gè)廳局聯(lián)合指導(dǎo)國(guó)資委系統(tǒng)和中央企業(yè)普法工作等。通過(guò)上下左右的配合互動(dòng)，政策法規(guī)工作的整體優(yōu)勢(shì)得到了進(jìn)一步發(fā)揮。
三是，法規(guī)局的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)把關(guān)作用更加突出。按照委領(lǐng)導(dǎo)要求，去年，法規(guī)局加強(qiáng)了對(duì)委內(nèi)法規(guī)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)工作，更加注重“在把關(guān)中服好務(wù)，在服務(wù)中把好關(guān)”，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。如《試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)與董事評(píng)價(jià)辦法》、《境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等規(guī)章的立項(xiàng)，法規(guī)局與相關(guān)廳局反復(fù)研究；《中央企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》的審核，法規(guī)局與評(píng)價(jià)局、監(jiān)察局等密切配合，共同討論修改；圍繞委的中心工作，法規(guī)局加強(qiáng)對(duì)一些重大政策法律問(wèn)題和重要立法動(dòng)態(tài)的綜合研究，努力當(dāng)好委領(lǐng)導(dǎo)在依法決策中的參謀和助手。
當(dāng)然也要看到，目前委內(nèi)政策法規(guī)工作仍然存在一些差距和薄弱環(huán)節(jié)，如國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系的研究還需要進(jìn)一步加快，立法計(jì)劃的編制執(zhí)行還需要增強(qiáng)科學(xué)性和嚴(yán)肅性，立法過(guò)程中還需要更加注意廣泛征求委內(nèi)各廳局、中央企業(yè)、地方國(guó)資委和專家學(xué)者的意見(jiàn)，委內(nèi)政策法規(guī)的基礎(chǔ)性工作還需要進(jìn)一步夯實(shí)等。
二、努力把握政策法規(guī)工作的新趨勢(shì)新任務(wù)
黨的十七屆二中全會(huì)，對(duì)深化行政管理體制改革和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革作出了明確部署，特別提出了加強(qiáng)制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。這對(duì)國(guó)資委依法行權(quán)履責(zé)也提出了更高的要求。今年委內(nèi)政策法規(guī)工作將面臨不少新趨勢(shì)和新挑戰(zhàn)，各廳局一定要注意研究和把握。
一是，國(guó)家立法進(jìn)程不斷加快，立法重點(diǎn)出現(xiàn)新變化。近五年來(lái)，我國(guó)的法制建設(shè)不斷加快，《公司法》、《證券法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為和經(jīng)濟(jì)秩序的法律不斷完善，《行政許可法》等規(guī)范政府自身行為的法律和《物權(quán)法》等維護(hù)公民和法人合法權(quán)益的法律相繼出臺(tái)。這些法律，都與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作密切相關(guān)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的法制環(huán)境更加完善，但同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)工作水平的要求也更高了。
二是，國(guó)資委作為出資人代表推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的特點(diǎn)越來(lái)越突出。改革開(kāi)放的前25年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革基本上是由政府通過(guò)行政手段來(lái)加以推動(dòng)的。黨的十六大以來(lái)，中央一級(jí)和地方兩級(jí)人民政府組建國(guó)資委以后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了由出資人推動(dòng)的新階段。由于國(guó)資委不具有社會(huì)公共管理職能，在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中，必須把握好市場(chǎng)化運(yùn)作方式，運(yùn)用好法律手段。因此，我們的政策法規(guī)工作需要體現(xiàn)這些特點(diǎn)。
三是，經(jīng)濟(jì)全球化和中央企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快和我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)。2007年，我國(guó)進(jìn)出口總額超過(guò)2.1萬(wàn)億美元，已經(jīng)成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。加大對(duì)外投資，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，也已經(jīng)成為中央企業(yè)發(fā)展的重要組成部分。截至2006年底，中央企業(yè)境外單位資產(chǎn)規(guī)模達(dá)11570億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入13204億元，利潤(rùn)總額1077億元。這對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。例如，如何引導(dǎo)中央企業(yè)積極防范“走出去”過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，如何綜合利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)法律環(huán)境維護(hù)海外國(guó)有資產(chǎn)安全，如何運(yùn)用國(guó)際規(guī)則在國(guó)外爭(zhēng)取國(guó)有企業(yè)的平等市場(chǎng)主體地位等，都是政策法規(guī)工作需要面對(duì)和解決的新問(wèn)題。
在今年全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上，榮融同志專門就加強(qiáng)國(guó)資委系統(tǒng)的制度建設(shè)問(wèn)題提出了明確要求。各廳局要按照榮融同志的講話精神，把握當(dāng)前政策法規(guī)工作的趨勢(shì)和特點(diǎn)，著力做好以下工作：
一是，繼續(xù)配合全國(guó)人大有關(guān)部門做好《國(guó)有資產(chǎn)法》（草案）的修改完善工作。目前全國(guó)人大法工委正在就草案涉及的有關(guān)問(wèn)題，廣泛征求有關(guān)方面意見(jiàn)，預(yù)計(jì)不久將提交全國(guó)人大常委會(huì)“二讀”審議，此后有可能面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。各廳局要繼續(xù)對(duì)此給予高度重視，積極參與。法規(guī)局要密切跟蹤立法動(dòng)態(tài)，繼續(xù)做好委內(nèi)牽頭組織工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)與全國(guó)人大法工委等部門和地方國(guó)資委、中央企業(yè)、有關(guān)專家學(xué)者的溝通，主動(dòng)反映我們的意見(jiàn)和建議，特別要提出既符合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向、又有利于加強(qiáng)面上國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的有益建議。
二是，加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系的研究工作。目前，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系框架已經(jīng)初步建立，但還需要抓緊健全和完善。今年，法規(guī)局要牽頭加快對(duì)這個(gè)體系的研究進(jìn)度，有關(guān)廳局要結(jié)合各自的職能積極參與配合。要以法規(guī)體系的研究成果為依據(jù)，增強(qiáng)立法工作的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。在開(kāi)展法規(guī)體系的研究工作中，要注意把握改革的方向，正確區(qū)別國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管立法的階段變化，注意把握改革進(jìn)程與立法進(jìn)程的統(tǒng)一，使法規(guī)體系研究符合實(shí)際情況，能夠指導(dǎo)和推動(dòng)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的立法工作。
三是，認(rèn)真做好今年立法計(jì)劃的編制和執(zhí)行工作。各廳局要圍繞全委總體目標(biāo)和部署，提出立法項(xiàng)目。法規(guī)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要注意掌握好規(guī)章與規(guī)范性文件的發(fā)文形式，凡是適合以規(guī)章或規(guī)范性文件的形式來(lái)制定發(fā)布的，不能以一般性文件的形式來(lái)制定發(fā)布，同時(shí)還不能隨意簡(jiǎn)化規(guī)章或規(guī)范性文件的審核程序。立法計(jì)劃編制下達(dá)后，各廳局要落實(shí)立法責(zé)任，認(rèn)真做好起草工作。要在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管立法中堅(jiān)持十六大以來(lái)的改革方向，特別注意國(guó)資委的有關(guān)制度不涉及社會(huì)公共管理職能。各廳局在起草過(guò)程中要加強(qiáng)協(xié)商配合，廣泛征求兄弟廳局、其他部門、中央企業(yè)和專家學(xué)者等各方面意見(jiàn)，努力提高立法質(zhì)量。
四是，進(jìn)一步做好重大課題的超前研究工作。各廳局要結(jié)合各自的職能，著眼于體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，選擇一批重大課題，集中力量進(jìn)行超前研究，如完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力和控制力，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，中央企業(yè)公司制股份制改革等。要通過(guò)做好重大課題的超前研究推進(jìn)制度建設(shè)。法規(guī)局要繼續(xù)研究相關(guān)重要法律出臺(tái)后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)的影響，加快國(guó)有企業(yè)在WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》中的定位研究，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。
五是，高度重視和做好委機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。這是當(dāng)前政策法規(guī)工作面臨的一項(xiàng)新的重要任務(wù)。從過(guò)去五年的工作情況看，產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、審核批準(zhǔn)重大事項(xiàng)等方面，都可能成為法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)。因此，辦公廳、法規(guī)局要牽頭組織進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)資委依法行權(quán)履責(zé)的工作機(jī)制和程序。有關(guān)廳局要結(jié)合各自的工作，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提前制定應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。特別是涉及登記、審核、批準(zhǔn)事項(xiàng)的，要自覺(jué)地把法律審核作為行權(quán)履責(zé)前的必經(jīng)程序。對(duì)涉及我委的法律訴訟案件，法規(guī)局要?dú)w口做好相關(guān)工作，有關(guān)業(yè)務(wù)廳局要積極配合，注意加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)和有關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)闡明國(guó)資委的特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能。在處理好個(gè)案的同時(shí)，還要注意發(fā)現(xiàn)從案件中暴露出來(lái)的各種漏洞和普遍性問(wèn)題，及時(shí)提出完善有關(guān)機(jī)制和制度的建議。
六是，繼續(xù)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)的法制建設(shè)。這是國(guó)資委義不容辭的一項(xiàng)重要職責(zé)。今年要在“五五”普法過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化中央企業(yè)法律意識(shí)和誠(chéng)信守法的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立起“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律先行”、“依法經(jīng)營(yíng)、依法管理”、“加強(qiáng)企業(yè)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”的工作理念。要及時(shí)提出中央企業(yè)法制建設(shè)新的三年目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)和完善企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
七是，統(tǒng)籌做好普法工作和其他工作。今年是“五五”普法組織實(shí)施階段的關(guān)鍵一年。人事局、機(jī)關(guān)黨委、法規(guī)局要繼續(xù)組織做好委機(jī)關(guān)內(nèi)部的普法培訓(xùn)工作；法規(guī)局、宣傳局、辦公廳要繼續(xù)牽頭做好中央企業(yè)和地方國(guó)資委的普法工作；管理局、研究室要分別牽頭做好管理局系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)的普法工作。要認(rèn)真籌備組織好國(guó)資委系統(tǒng)和中央企業(yè)“五五”普法知識(shí)競(jìng)賽。各廳局在做好新頒布的重要法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)，要結(jié)合涉及中央企業(yè)和委機(jī)關(guān)的典型案例，切實(shí)抓好與自身工作有關(guān)的法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)。要繼續(xù)配合有關(guān)部門做好世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議工作、應(yīng)對(duì)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查工作、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工問(wèn)題專項(xiàng)工作等。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)做好今年的政策法規(guī)工作
今年是我委政策法規(guī)工作的基礎(chǔ)管理年，各廳局要在夯實(shí)基礎(chǔ)工作上再下功夫。為切實(shí)做好今年的政策法規(guī)工作，提出以下幾點(diǎn)要求：
一是，各廳局主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步重視這項(xiàng)工作。榮融同志始終高度重視政策法規(guī)工作，明確指出：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法制工作是保障國(guó)資委依法行權(quán)履責(zé)的前提和基礎(chǔ)，是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要手段，是國(guó)資委工作上軌道上水平的重要標(biāo)志”。因此，各廳局主要領(lǐng)導(dǎo)一定要把政策法規(guī)工作擺上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把本廳局政策法規(guī)工作推上一個(gè)新臺(tái)階。
二是，進(jìn)一步嚴(yán)格法規(guī)工作程序，完善法規(guī)工作機(jī)制。對(duì)目前已經(jīng)明確的國(guó)資委行權(quán)履責(zé)工作程序，各廳局要嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)注意協(xié)調(diào)配合、形成合力。法規(guī)局要進(jìn)一步負(fù)起法規(guī)工作的歸口管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)把關(guān)的責(zé)任，既要大膽牽頭，又要做好服務(wù)。對(duì)目前尚未明確的工作制度和程序要加快完善。如《國(guó)資委規(guī)范性文件制定辦法（草案）》，要爭(zhēng)取早日提交委主任辦公會(huì)審議發(fā)布；又如，國(guó)資委重要規(guī)章和規(guī)范性文件的對(duì)外宣傳報(bào)道需要加強(qiáng)，起草廳局在重要規(guī)章和規(guī)范性文件發(fā)布之前，要事先與宣傳局聯(lián)系，建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提前做好宣傳報(bào)道的準(zhǔn)備。
三是，進(jìn)一步提高政策法規(guī)工作的質(zhì)量。政策法規(guī)工作是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，必須高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，始終保證較高的工作質(zhì)量。要自覺(jué)堅(jiān)持十六大以來(lái)新一輪國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的正確方向和基本原則，加強(qiáng)調(diào)研，充分體現(xiàn)近幾年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的最新成果，高度重視國(guó)資委出臺(tái)的重大政策和規(guī)章、規(guī)范性文件的法律審核論證，注意把好法律關(guān)。
四是，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政策法律素質(zhì)。政策法規(guī)工作的政策性、法律性、綜合性、創(chuàng)新性都比較強(qiáng)，這項(xiàng)工作的水平最終取決于我們干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力。因此，各廳局要注意提高干部隊(duì)伍對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革完善的目標(biāo)方向、重點(diǎn)難點(diǎn)和委內(nèi)工作部署的把握能力，對(duì)國(guó)資委規(guī)章制度建設(shè)著力點(diǎn)的把握能力，對(duì)委機(jī)關(guān)法規(guī)工作程序的把握能力。法規(guī)局要及時(shí)通報(bào)重要立法動(dòng)態(tài)和政策信息，加強(qiáng)立法技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
同志們，政策法規(guī)工作是涉及各個(gè)廳局的綜合性工作，是國(guó)資委工作上軌道上水平的重要標(biāo)志。希望大家繼續(xù)共同努力，扎實(shí)推進(jìn)，力爭(zhēng)今年邁出新的步伐，做出更大的貢獻(xiàn)！
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