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關于推進實施集體合同制度攻堅計劃的通知
2014-8-21 |
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人社部發(fā)〔2014〕30號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)：
近年來，各地按照國家協(xié)調(diào)勞動關系三方會議的部署，大力推進集體合同制度實施“彩虹計劃”，推動集體協(xié)商和集體合同覆蓋范圍不斷擴大，集體合同制度建設取得了明顯成效，為促進勞動關系和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但實踐中這項工作開展不平衡，還存在有的集體協(xié)商實效性不強、部分集體合同質(zhì)量不高等問題，集體協(xié)商作用尚未得到充分發(fā)揮。為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步推進集體協(xié)商和集體合同工作，構建和諧勞動關系，國家協(xié)調(diào)勞動關系三方會議研究決定，從2014年至2016年，在全國范圍內(nèi)推進實施集體合同制度攻堅計劃（以下簡稱攻堅計劃）。現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、明確目標任務
攻堅計劃的總目標是，不斷擴大集體協(xié)商和集體合同覆蓋范圍，確保2015年末集體合同簽訂率達到80%，2016年繼續(xù)鞏固和提高；著力提升集體協(xié)商質(zhì)量、增強集體合同實效，逐步形成規(guī)范有效的集體協(xié)商機制，暢通職工利益訴求表達渠道，促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益，更好地發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度對調(diào)整勞動關系的基礎性作用。
二、完善工作措施
（一）加強集體協(xié)商工作分類指導。繼續(xù)以非公有制企業(yè)為重點對象，積極推進工資集體協(xié)商；同時，引導女職工較多和職業(yè)危害較大的企業(yè)開展專項協(xié)商，簽訂女職工特殊保護或勞動安全衛(wèi)生保護專項集體合同。實施分類指導，做到因企制宜、分企施策，努力增強集體協(xié)商針對性和實效性。對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，推動其與職工重點就工資增長幅度、津貼補貼、獎金分配辦法、福利和勞動條件等進行協(xié)商，推動建立健全企業(yè)工資決定和正常增長機制，努力實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，推動其與職工重點圍繞工資按時支付以及穩(wěn)崗增效措施等內(nèi)容進行協(xié)商，促進雙方共克時艱、共謀發(fā)展；對實行工資總額管理的國有企業(yè)，重點就企業(yè)內(nèi)部分配制度、分配形式和分配差距進行協(xié)商，發(fā)揮好職工的民主參與作用。
（二）加大行業(yè)集體協(xié)商推進力度。在積極推進企業(yè)集體協(xié)商的基礎上，把行業(yè)集體協(xié)商作為深入推進集體合同制度建設的重點形式和主攻方向。在縣級以下區(qū)域內(nèi)大力推進建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務業(yè)、服裝制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)開展集體協(xié)商，重點就行業(yè)最低工資標準、主要工種計件單價、勞動定額及工資調(diào)整幅度等職工普遍關心的事項簽訂行業(yè)集體合同。從推動本地經(jīng)濟社會發(fā)展出發(fā)，將行業(yè)集體協(xié)商逐步向知識密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)拓展。具備條件的地區(qū)，可以繼續(xù)穩(wěn)妥探索在縣級以上區(qū)域內(nèi)開展行業(yè)集體協(xié)商工作。
（三）積極開展集體協(xié)商要約行動。每年適時集中部署開展協(xié)商要約行動，大力支持工會提出要約，引導企業(yè)或企業(yè)代表組織主動提出要約。基層工會要主動提出要約，對提出要約尚有困難的，上級工會要給予幫助和指導，必要時可依法代替基層工會行使要約權。在尚未建立工會的企業(yè)，上級工會要指導職工依法推舉協(xié)商代表，并向企業(yè)提出協(xié)商要約。開展行業(yè)集體協(xié)商的，由行業(yè)工會組織向相應的行業(yè)性企業(yè)組織或直接向行業(yè)所屬企業(yè)提出協(xié)商要約。可針對重點行業(yè)以及國有企業(yè)、世界500強在華企業(yè)中未建制企業(yè)開展專項要約。一方提出集體協(xié)商要約的，另一方應當在法律規(guī)定時間內(nèi)及時給予回應。一方不按時回應的，另一方可以提請當?shù)厝肆Y源社會保障部門責令其限期改正。
（四）嚴格規(guī)范集體協(xié)商程序。將依法規(guī)范協(xié)商程序作為增強集體協(xié)商和集體合同實效的有力舉措抓細抓實。規(guī)范協(xié)商代表產(chǎn)生程序，企業(yè)集體協(xié)商要重點規(guī)范職工代表產(chǎn)生程序，行業(yè)集體協(xié)商要重點規(guī)范企業(yè)方代表產(chǎn)生程序，民主推選要公開透明，授權委托要依法合規(guī)。規(guī)范集體協(xié)商程序，指導協(xié)商雙方代表認真做好協(xié)商前收集資料、征求意見、擬定議題等準備工作，并召開集體協(xié)商會議進行充分討論。準備過程中要廣泛征求協(xié)商雙方，尤其是職工方的意愿和訴求，將雙方最關心的突出問題納入?yún)f(xié)商議題；要督促企業(yè)經(jīng)營者向職工方及時提供企業(yè)勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益、財務狀況等與協(xié)商有關的真實資料和信息，確保協(xié)商有效開展。規(guī)范審議備案公布程序，集體合同草案應依法提交職代會或者全體職工大會審議通過，企業(yè)或企業(yè)組織應將簽訂的集體合同在規(guī)定時間內(nèi)報送人力資源社會保障部門審查備案，生效的集體合同應及時向全體職工公布。
（五）強化對集體協(xié)商的指導、服務和管理。組織力量深入企業(yè)、深入基層，對集體協(xié)商提供全程指導，制定推廣企業(yè)和行業(yè)集體合同示范文本、要約示范文本及指導手冊，為集體協(xié)商雙方提供參考。積極創(chuàng)造條件加強集體協(xié)商專家指導機構和指導員隊伍建設，不斷擴大由專業(yè)人員擔任的專兼職指導員隊伍，充分發(fā)揮集體協(xié)商指導員在參與協(xié)商、宣傳指導、業(yè)務培訓、技術支持等方面的積極作用。適時合理調(diào)整最低工資標準，及時發(fā)布工資指導線、市場工資指導價位、行業(yè)人工成本等指導信息，為開展集體協(xié)商提供參考依據(jù)。探索完善集體協(xié)商爭議調(diào)處機制，及時協(xié)調(diào)處理協(xié)商過程中發(fā)生的爭議，確保集體協(xié)商規(guī)范有序開展。加強對履行集體合同情況的監(jiān)督檢查和爭議處理工作，督促企業(yè)通過職工代表大會、廠務公開、開展集體協(xié)商指導員調(diào)查走訪等形式，向全體職工公開集體合同履行情況，接受職工監(jiān)督。對企業(yè)違反集體合同、侵犯職工權益的行為，要督促企業(yè)限時整改。對因履行集體合同發(fā)生的爭議，引導雙方依法通過協(xié)商、申請仲裁和提起訴訟解決。建立健全集體合同管理臺賬制度，改進和加強集體合同統(tǒng)計基礎工作，統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)計口徑。
（六）著力推進集體協(xié)商主體建設。進一步加強基層工會組織建設，大力推進非公有制企業(yè)建立工會，在中小企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，加快行業(yè)工會組織建設，加強和創(chuàng)新基層工會干部隊伍職業(yè)化建設。加大對基層工會干部和職工方協(xié)商代表合法權益的保護，通過健全制度機制、明確救濟渠道和措施等解除其后顧之憂，對侵犯其合法權益的行為堅決依法予以糾正和查處。進一步加強縣級以下行業(yè)協(xié)會、商會等企業(yè)組織建設，大力培育企業(yè)方行業(yè)集體協(xié)商主體。加強對職工代表、企業(yè)負責人、工會和企業(yè)組織相關工作人員的培訓，建立常態(tài)化培訓機制，將集體協(xié)商法律法規(guī)、策略技巧等理論培訓與案例分析、模擬協(xié)商、現(xiàn)場觀摩等實務操作學習相結合，不斷提高協(xié)商代表的政策水平和協(xié)商能力。
（七）增強宣傳工作的針對性和實效性。拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，在繼續(xù)充分利用廣播、電視、報刊等各類新聞媒體的同時，注重借助微博、微信、手機短信等新興媒介，廣泛深入宣傳實施集體協(xié)商和集體合同制度的重要性和必要性，宣傳開展集體協(xié)商簽訂集體合同的先進典型，為推進實施攻堅計劃營造良好社會氛圍。主動深入企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、街道（社區(qū)），通過現(xiàn)場咨詢、以案說法、舉辦專題講座等方式釋疑解惑，重點宣傳社會主義市場經(jīng)濟條件下集體協(xié)商和集體合同制度的性質(zhì)，宣傳開展集體協(xié)商對促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益、構建和諧勞動關系的重要作用，最大限度地凝聚社會共識，增強企業(yè)和工會組織參與集體協(xié)商的自覺性、主動性。
三、狠抓工作落實
各級協(xié)調(diào)勞動關系三方要把實施攻堅計劃擺上重要議事日程，爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，切實加強領導，落實責任，進一步形成黨委領導、政府主導、三方協(xié)同、工會力推、企業(yè)和職工積極參與的工作格局，采取有力有效措施狠抓計劃落實。各地人力資源社會保障部門要會同工會、企業(yè)聯(lián)合會和工商聯(lián)，全面摸清本地區(qū)企業(yè)數(shù)量、職工人數(shù)和已開展集體協(xié)商簽訂集體合同情況，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定切實可行的工作規(guī)劃和實施方案，明確年度目標任務、具體措施和時間進度。要爭取將工作任務完成情況列入當?shù)卣繕素熑慰己藘?nèi)容，加強督促檢查和考核，形成層層抓落實的目標責任制。
各級協(xié)調(diào)勞動關系三方要各司其職，密切配合，進一步形成工作合力。人力資源社會保障部門要發(fā)揮好主導作用，加強宏觀調(diào)控和指導，重點做好規(guī)劃協(xié)調(diào)、完善政策、信息引導、集體合同審查和協(xié)商爭議調(diào)處等工作。工會組織要重點做好宣傳發(fā)動職工、指導協(xié)商要約、培訓職工協(xié)商代表、監(jiān)督集體合同履行和加強基層工會組織建設等工作；企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)要重點做好引導企業(yè)經(jīng)營管理者樹立協(xié)商理念、督促企業(yè)切實履行社會責任、指導企業(yè)提出要約和應約、督促履行集體合同和加強基層企業(yè)組織建設等工作。各級協(xié)調(diào)勞動關系三方辦公室要具體承擔組織實施工作，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制，組織三方共同開展調(diào)查研究，共同推廣典型經(jīng)驗，共同加強監(jiān)督檢查，及時研究解決推進工作中的問題，合力推進攻堅計劃順利實施。
人力資源社會保障部
全國總工會
中國企業(yè)聯(lián)合會
全國工商聯(lián)
2014年4月14日
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