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規(guī)范評審 減少廢標 提高政采效率
2014-8-20 |
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編者按 在政府采購活動當中，評審專家對采購結(jié)果起著至關(guān)重要的作用，評審專家的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德，更是直接影響著評審質(zhì)量。提高政府采購效率途徑之一就是縮短采購周期，降低廢標率，而一個項目是否廢標，評審專家起著"定生死"的作用，評審專家與廢標率之間到底有何聯(lián)系，如何通過規(guī)范專家評審，減少廢標？本文對此進行了探討。
不允許解釋要約條款
廢標，是政府采購中客觀存在的，特別是在評審階段，由于評審專家的亂作為或不作為導致廢標的情況時有發(fā)生。評審專家漠視政府采購法律、不執(zhí)行招標文件規(guī)定，無視采購結(jié)果和用戶需求，輕視采購成本和評審工作程序等這些評審當中不正常的行為，導致項目遇到質(zhì)疑、投訴上升，延長了采購周期。
在采購實踐中，有時會出現(xiàn)評審后對招標文件作出實質(zhì)性響應的投標人不足三家而廢標，有時還會出現(xiàn)評審結(jié)果不被采購人接受，廢標重采。由于評審專家的原因?qū)е碌膹U標不少，使采購效率與效益大打折扣。從評審專家層面出發(fā)，降低廢標率，是業(yè)界急需認真思考的問題。
采購文件是反映采購人購買意愿的一種表達方式，其中包括采購檔次、技術(shù)要求、售后保障等，同時也包括對標的物提供對象的要求（即供應商進入的門檻），只要這些要求不具有針對性、排他性，作為采購項目的組織者、評審專家、采購人代表不允許對其進行"深層次"地"翻譯"、解釋。
如某項目的采購文件，要求供應商提供2013年度經(jīng)會計師事務所審計蓋章的財務報告（包括意見書、損益表、利潤表）。在評審過程中，財務專家審得很認真，對不能提供或不能完全提供的均現(xiàn)場告知供應商并予以扣分。一位技術(shù)專家發(fā)現(xiàn)有一份投標文件的財務報告只有意見書蓋章，其他兩份附表未蓋章，認為不符合采購文件要求。
財務專家反駁說采購文件只要求"會計師事務所蓋章的財務報告"，并未對財務報告書作出要"頁頁蓋章"的要約，認為技術(shù)專家說得不對。
采購項目組織者詢問相關(guān)部門，包括幾家會計師事務所。有會計師事務所言明只對"意見書"本身蓋章，有的蓋騎封章。"意見書"就供應商的財務狀況已經(jīng)作出"或無保留審計意見、或帶強調(diào)事項段的無保留審計意見、或保留審計意見、或否定審計意見"等四種審計結(jié)論意見，已經(jīng)對供應商的財務狀況有了一個比較適當?shù)慕Y(jié)論。
綜合以上意見，專家組支持財務專家意見，認定只對"意見書"本身蓋章的供應商財務報告有效。
有的評審專家以"常規(guī)"、"套路"、"經(jīng)驗"等理由來掩蓋對采購文件進行解釋和說明，導致一個本來不會廢標的項目廢標，這種做法是違背《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫[2012]69號）文件關(guān)于"不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標準"的規(guī)定。
采購代理機構(gòu)或采購人應該加強對評審專家的培訓，督促評審專家不偏離、不變味、不超前，如實按照采購文件要求認真進行評審。
嚴格按照招標要約評審
評審專家分為技術(shù)專家、法律專家和財務專家等，每位專家都有自己擅長的專業(yè)領(lǐng)域，但是對于政府采購的法律法規(guī)和招標要約理解可能并不透徹。比如《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱18號令）規(guī)定對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標委員會可以書面形式（應當由評標委員會專家簽字）要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。
在某次采購項目評審當中，共有ABC三家公司投標。有一位"愛鉆牛角尖"的評審專家發(fā)現(xiàn)A投標人的法定代表人授權(quán)書所附的法人身份證復印件只對證件正面進行了復印，并沒有復印反面，認為沒有完整提供授權(quán)書，應當判為無效標。
另一位評審專家發(fā)現(xiàn)B投標人的授權(quán)書只有法定代表人的簽字，而被授權(quán)人的名字是打印的，也認為不符合授權(quán)書的標準格式，同樣也要判為無效標。
AB兩家投標人不服，提出質(zhì)疑。代理機構(gòu)認真查看招標文件要求，認為AB兩家投標人并沒有不響應招標要求，理由是招標文件關(guān)于授權(quán)委托書的要約并未要求必須復印身份證的背面，招標文件對法定代表人授權(quán)書只要求法定代表人必須簽字，而且從這一點理解，法定代表人授權(quán)書是對法定代表人本身的一個要約，只要其簽字就完全響應了招標要求，招標文件并沒有提出法定代表人授權(quán)書和被授權(quán)人接受委托書這樣的要約。
當代理機構(gòu)工作人員把上述理由告知相關(guān)評審專家，有位"愛鉆牛角尖"的評審專家提出到銀行、工商、稅務部門辦理業(yè)務時均要求提供身份證雙面復印件和被授權(quán)人簽字的授權(quán)書的常規(guī)現(xiàn)象。代理機構(gòu)解釋說，國家機關(guān)辦理業(yè)務時要求提供相關(guān)證件是事先約定的特定的強制性要約，并且已事先告知，而招標投標過程認定任何的事項必須到招標文件中找到答案方可行事，否則就會理虧站不住腳。代理機構(gòu)建議評審專家可以讓AB兩家公司的投標代表進場對上述情況作一個現(xiàn)場澄清，評標小組采納了代理機構(gòu)的意見，使一個即將廢標的采購項目得以挽救。
評標專家情緒須穩(wěn)定
在現(xiàn)實中，評審專家往往帶有一定的不安情緒參與評標，有的要搶時間上午評完標下午還要回本單位工作，對待評標工作敷衍了事，不管采購人需求急與不急，也不顧代理機構(gòu)采購成本高低，能廢則廢，不想承擔義務，不考慮評審費用。
在某采購項目中，有EFG三名從政府采購專家?guī)熘须S機抽取的技術(shù)專家參與評審，H評委是采購人單位的授權(quán)評委，在對某一項技術(shù)要素進行評審時，H評委發(fā)現(xiàn)有的投標文件在描述此項技術(shù)要素時，其投標文件《標的物一覽表》與投標文件附帶的彩頁不盡相同。EFG三位評委要把這種帶有瑕疵的投標判為無效標，H評委表示反對，認為可以澄清，雙方僵持，采購代理機構(gòu)請評審專家暫停評審，拿出18號令進行學習，要求評審專家一定要依法進行評審。
外請專家E說因為單位有事，如果照此評下去時間很長勢必要挨單位的"板子"，需要提前退出評審。代理機構(gòu)只好讓E評審專家先回，并發(fā)給他相應的交通費，從專家?guī)熘兄匦鲁槿×艘幻麑＜疫M行評審，由于消除了不安因素，使接下來的評審能夠順利進行。
兼顧價格與質(zhì)量
評審過程就像老師對學生試卷進行評判的過程。投標價格相當于答案，《標的物一覽表》及相關(guān)技術(shù)、商務資料等投標文件內(nèi)涵就是演算過程，只是評判對象由學生換成企業(yè)公司，試卷變成了投標文件。打印象分、只看答案不看演算過程的閱卷方式必然會出現(xiàn)在評標過程中。
在某些市一級的評審當中，當?shù)刂贫ㄒ恍┱少彽?quot;土"辦法，不準采購人代表和代理機構(gòu)人進場，一切由外請的評審專家說了算。這種不按18號令執(zhí)行的做法，侵害了采購人權(quán)益。據(jù)說，評審專家不看標書，不詢投標人，只憑對投標人的印象打分，評審時間很短，草草了事，至于是否符合采購人的需求，是否符合招標文件的要約，則全然不顧。
實現(xiàn)政府采購物有所值，效率（快速）與效益（質(zhì)量好）的統(tǒng)一是根本。降低廢標率，縮短采購周期，提高政府采購效率，需要規(guī)范評審過程，加強對評審專家的管理，提高評審專家業(yè)務能力與職業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)政府采購效率與效益最大化。
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