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總法律顧問制度五大不足尚待完善
2014-8-18 |
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企業(yè)法律顧問制度已施行十一個年頭，十一年來盡管社會上對這項制度還存在爭議，尤其是對企業(yè)法律顧問的作用，總法律顧問地位還有不同的意見，但在國務(wù)院國資委的強力推動和企業(yè)法律人員的共同努力下，在企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立總法律顧問制度問題上基本上已達(dá)成共識。
十多年來，企業(yè)法律顧問們?yōu)榭刂破髽I(yè)風(fēng)險，維護(hù)企業(yè)權(quán)益努力奮斗，無怨無悔。我們很自豪的說，我們沒有辜負(fù)國家的信任，沒有辜負(fù)企業(yè)的重托，我們對得起企業(yè)法律顧問的光榮稱號。
各種措施應(yīng)對入市帶來的國際競爭挑戰(zhàn)
作為第一批總法律顧問試點單位的總法律顧問，我親身經(jīng)歷和目睹了總法律顧問制度建立和發(fā)展的全過程。
十多年前，中國的國有企業(yè)由于不能適應(yīng)市場變化，沒有很好的從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，企業(yè)管理存在諸多缺陷，因此內(nèi)憂外患。所謂內(nèi)憂，一夜之間大批小的國有企業(yè)倒閉破產(chǎn)或者被出售，而大的國有企業(yè)應(yīng)收帳款居高不下，呆壞賬成倍增加，三角債、連還債無所不有，企業(yè)官司不斷，記得當(dāng)時五礦公司連新建好的辦公樓都被查封。所謂外患，上世紀(jì)八十年代開始，世界經(jīng)濟(jì)形勢變幻莫測，特別是受1997年亞洲金融危機(jī)影響，許多發(fā)展中國家的企業(yè)經(jīng)營狀況進(jìn)一步惡化，發(fā)達(dá)國家一些知名企業(yè)也出現(xiàn)嚴(yán)重的虧損或破產(chǎn)倒閉，如日本八佰邦公司，香港的百富勤公司，美國的安然公司等。而在這種形
勢下又趕上中國加入世界貿(mào)易組織，入世后中國企業(yè)將直接面對國際跨國公司，與他們同臺競爭。我們能 經(jīng)得起這些考驗嗎？
為積極應(yīng)對入市帶來的國際競爭挑戰(zhàn)，原國家經(jīng)貿(mào)委以及成立后的國資委都采取各種措施。其中有兩個措施跟法律有關(guān)系，一是2003年一次性消減企業(yè)債務(wù)，不良資產(chǎn)3900億元，以增強企業(yè)活力；二是原經(jīng)貿(mào)委等五部委聯(lián)合決定在部分企業(yè)開展總法律顧問制度試點。
總法律顧問制度十年來成績驕人
總法律顧問制度建設(shè)十多年來，在國資委領(lǐng)導(dǎo)下中央企業(yè)在市場競爭中不斷壯大，整體實力和競爭力大幅提升，企業(yè)法制觀念不斷增強，總法顧問制度逐步完善，法律風(fēng)險防范體系不斷健全，中國的企業(yè)完全可以和國際跨國公司平等競爭，這是和建立企業(yè)法律顧問制度和企業(yè)法律人員共同努力是分不開的。總法律顧問制度十年來，取得主要成績我認(rèn)為有以下五個方面：
企業(yè)法律意識不斷提高，依法決策，依法經(jīng)營管理不斷增強，合規(guī)文化逐漸深入企業(yè)價值追求。體現(xiàn)在兩個方面，一是領(lǐng)導(dǎo)決策者依法決策意識更強。過去領(lǐng)導(dǎo)決策隨意性很大，認(rèn)為只要抓住機(jī)遇，憑感覺進(jìn)行決策，盡管有個別成功案例，但大部分都是失敗的。二是各級企業(yè)員工的法律風(fēng)險防范意識明顯提高，在經(jīng)營管理過程中越來越多的原意聽取或主動咨詢法律部門意見，請法律顧問給他們出謀劃策，提出法律意見，使他們深刻認(rèn)識到掙錢不容易，但是一個合同沒簽好或一個決策沒想好可能都會賠光。
企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制體系不斷健全。十年來，企業(yè)依法決策，依法經(jīng)營管理，依法處理各種糾紛和法律案件，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的基本工作體系已逐步形成，企業(yè)重組改制、兼并破產(chǎn)，走出去和對外投融資等重要活動法律論證得到強化，企業(yè)基礎(chǔ)管理，合同管理，知識產(chǎn)權(quán)管理，案件糾紛管理等內(nèi)部規(guī)章不斷健全。
企業(yè)經(jīng)營活動法律風(fēng)險明顯減少。過去一個法律案件可能使公司破產(chǎn)或者經(jīng)濟(jì)不景氣，經(jīng)過努力這類給企業(yè)帶來災(zāi)難性案件基本杜絕。
應(yīng)收賬款，特別是呆壞賬明顯減少。國資委成立初國有資產(chǎn)總資產(chǎn)8.322億元，應(yīng)收賬款1.92億元，其中50%以上都是三年以上應(yīng)收賬款。2004年為給國企減負(fù)，清產(chǎn)核資消減3900億元。十年后的2012年，國有資產(chǎn)總額31萬億，應(yīng)收賬款4.5萬億，三年以上應(yīng)收賬款僅占總應(yīng)收賬款的五分之一。難能可貴的是，這十年是國際經(jīng)濟(jì)全面衰退，亞洲金融風(fēng)暴，美國金融危機(jī)等多個重大經(jīng)濟(jì)事件爆發(fā)，國有企業(yè)逆市而上，在國內(nèi)和國外兩個市場全面開花，這既得于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)，又跟企業(yè)法律人員的努力分不開的。在這里我想多說一句話，十年前國有企業(yè)不好的時候，有那么一幫人總覺得中國就不該有國有企業(yè)，中國就該私有化，十年后國有企業(yè)好了，這幫人又說國有企業(yè)壟斷，他們總把國有企業(yè)看成一種怪物，試問國有企業(yè)垮了，在現(xiàn)階段拿什么支撐中國經(jīng)濟(jì)，拿什么與中國跨國公司競爭。
歷史遺留問題基本解決。十多年來各企業(yè)解決了大量訴訟案，而且有的案件也都和前面所說的3900億元賬銷案存和計提減值資產(chǎn)分不開。經(jīng)過法律人共同努力，大部分收回或者盤活，這也是法律人員為企業(yè)創(chuàng)造效益和價值的具體體現(xiàn)。
五大不足尚待改進(jìn)
中央企業(yè)法律事務(wù)工作盡管取得了很大成績，但法律事務(wù)建設(shè)工作還存在很多不足，主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是以總法律顧問制度為核心的法律顧問制度在國家層面上缺乏立法的頂層體系，未完全納入國家司法體系。一方面體現(xiàn)在總法律顧問制度一直由國資委推動，效力停留在部委級。國家或國務(wù)院沒有相關(guān)的法律法規(guī)予以確認(rèn)，而且法律顧問作為一個法律體系也沒有納入國家司法管理體系。法律顧問、總法律顧問制度維護(hù)自身權(quán)益的配套制度不健全，企業(yè)法律顧問職稱等級沒有納入國家統(tǒng)一序列。國資委政策法規(guī)局周玉波局長將總法律顧問制度歸納為“進(jìn)中有怨，進(jìn)中有慮，進(jìn)中有憂”。所謂“怨”是指一些總法律顧問在企業(yè)層級不夠高，職位比較尷尬，話語權(quán)也不足，被人調(diào)侃為“二大爺”；“慮”是擔(dān)心總法律顧問制度有關(guān)政策隨著人員的變動而發(fā)生變化，后續(xù)的動力得不到保障；“憂”是有些人員總法律顧問專業(yè)性不夠，沒能將法律和管理有效結(jié)合，缺乏權(quán)威性和影響力。
二是國家法律制度還有待于進(jìn)一步完善。早在五年前，我國就宣布“基本建成了社會主義法治體系”。但是我國的經(jīng)濟(jì)立法跟不上社會發(fā)展步伐，還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，導(dǎo)致大量的空白地帶和灰色地帶。同是，我國的執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)，隨意執(zhí)法情況嚴(yán)重。尤其是個別部門，法律允許的他們可以不允許，法律禁止的他們可以“開口子”，導(dǎo)致人們更多的敬畏權(quán)力而不敬畏法律。加上執(zhí)法不嚴(yán)，很多違法的事情都可以通過溝通協(xié)調(diào)予以解決，這種有法不依，違法成本低而守法成本高的現(xiàn)象也嚴(yán)重阻礙了企業(yè)法律顧問制度乃至國家法律制度的發(fā)展。
三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的法制意識有待進(jìn)一步加強，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在業(yè)績驅(qū)動下為保障發(fā)展不能很好地處理違法和守法的關(guān)系，不能很好地處理冒險和保險（放心保）的關(guān)系，他們還熱衷于冒險甚至鋌而走險。
四是企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和價值追求影響企業(yè)對法律的重視程度。我國市場經(jīng)濟(jì)化程度不高，企業(yè)對法律的要求相對不足，企業(yè)的法律思維還在逐漸形成中，特別是在強調(diào)生產(chǎn)規(guī)模、不重視經(jīng)營發(fā)展、效益和質(zhì)量，重生產(chǎn)輕管理的情況下，企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營還處于明顯地位，還無法得到企業(yè)的認(rèn)可。
五是企業(yè)法律顧問隊伍的能力和素質(zhì)還不能滿足企業(yè)對法律人員的需求。企業(yè)法律顧問的工作說起來多，實際就兩件事，一是搞好法律事務(wù)管理，將法律風(fēng)險由事后補救做到事前預(yù)防、事中控制和事后補救。這個要求是在法律層面，要求一個企業(yè)法律層面有良好的法律素質(zhì)。另一個工作是做好企業(yè)決策的參謀，這個要求法律顧問研究法律的變化、法律的趨勢和法律的空白和灰色地帶。同時研究如何識別風(fēng)險，評估風(fēng)險，控制風(fēng)險，轉(zhuǎn)移風(fēng)險甚至承擔(dān)風(fēng)險，這就要求法律人更多是管理方面知識。而目前我們的企業(yè)法律顧問兩方面知識兼顧的人員少之又少，所以還要努力加大培訓(xùn)力度，使我們的法律人員能真正做到想干事，能干事，干成事。
法律顧問的路走了十年，這十年對于一個企業(yè)很短，但對于個人來說十年的光陰很漫長，十年前我還是一個小伙子，現(xiàn)在已經(jīng)年過半百，但是我們還會繼續(xù)努力去推動和完善這項制度。
最后用卡爾·馬克思的一句名言結(jié)束今天的講話：“我們從事的事業(yè)雖然不顯赫一時，但將永遠(yuǎn)存在”。 |
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