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《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》解讀
2014-8-18 |
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2014年6月5日，中共湖北省委、湖北省人民政府印發(fā)了《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》（鄂發(fā)201416號(hào)，以下簡稱《辦法》）。這是我省首個(gè)明確和落實(shí)各級(jí)黨委、政府及其工作部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任的規(guī)范性文件，也是我省首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式出臺(tái)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要文件。充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。
一、《辦法》的制定背景
制定《辦法》主要基于以下兩個(gè)方面的需要：一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系的需要。黨中央國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。“6·3”吉林特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要批示，指出：“要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。”2013年7月18日總書記在中央政治局常委會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，落實(shí)行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。”2013年11月24日，習(xí)近平總書記在青島指導(dǎo)輸油管線爆燃事故搶險(xiǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要抓緊建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系, 建立健全最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度。”“安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓”。總書記多次強(qiáng)調(diào)要建立健全黨政同責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。省委書記李鴻忠也多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委政府、部門和企業(yè)的安全責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。特別指出“要堅(jiān)持安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人要首位負(fù)責(zé)、率先履責(zé)、敢于擔(dān)責(zé)，全面推動(dòng)落實(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”全面貫徹落實(shí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示批示精神，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，必須要有一套權(quán)責(zé)清晰、懲罰分明的具體辦法作支撐。目前，我省督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要措施是目標(biāo)責(zé)任制考核，手段較為單一，且對(duì)象僅為各級(jí)政府和部門。為此，有必要制定出臺(tái)《辦法》，完善責(zé)任對(duì)象和內(nèi)容，推動(dòng)各方落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。二是督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的需要。當(dāng)前，我省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但是部分地區(qū)、部分行業(yè)事故仍然多發(fā)頻發(fā)。分析原因，主要是一些地方、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正把安全生產(chǎn)擺在極端重要的位置，思想認(rèn)識(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生事故后想方設(shè)法推脫和逃避責(zé)任追究。在去年6月以來開展的全省安全大檢查中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方在安全生產(chǎn)行政許可、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、事故查處等方面存在諸多不依法行政的行為。特別是有些項(xiàng)目，在安全設(shè)施“三同時(shí)”等方面成為安全監(jiān)管的盲區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)“先天性”安全隱患。而在這些行為中，違反監(jiān)管規(guī)定的，往往是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。制定出臺(tái)《辦法》，通過明責(zé)、確責(zé)、問責(zé)，有利于推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到“在職必須履責(zé)，履責(zé)必須負(fù)責(zé)”，切實(shí)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，不斷優(yōu)化全省安全發(fā)展環(huán)境，為“五個(gè)湖北”建設(shè)提供良好的安全保障。
二、《辦法》的亮點(diǎn)和主要內(nèi)容
《辦法》共5章25條，分為總則、安全生產(chǎn)工作職責(zé)、責(zé)任追究、監(jiān)督檢查和附則。《辦法》通篇體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)以及習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神。主要內(nèi)容呈現(xiàn)“六大亮點(diǎn)”：
亮點(diǎn)1：構(gòu)建了“黨政同責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系
按照“有職必有責(zé)”的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作實(shí)踐，《辦法》第5條至8條規(guī)定了各級(jí)黨委和政府及其工作部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，構(gòu)建了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、行業(yè)嚴(yán)格自律、社會(huì)支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。《辦法》首次明確了各級(jí)黨委安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并將其界定為“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，主要包括七個(gè)方面責(zé)任：即認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策和決策部署；把安全生產(chǎn)工作納入黨委工作全局和重要議事日程；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作支持；完善安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)體系；加大安全生產(chǎn)工作紀(jì)律責(zé)任追究力度；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
關(guān)于政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，《辦法》將其界定為“監(jiān)管責(zé)任”，主要包括十二個(gè)方面責(zé)任：即認(rèn)真組織實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)黨委、政府及同級(jí)黨委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署；將安全生產(chǎn)工作納入政府重要工作范圍；全面實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，實(shí)行行政首長安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制；明晰責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任；充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)的作用；健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系；依法認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力建設(shè)；依法組織事故調(diào)查處理；加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)工作；國家法律法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
對(duì)于各級(jí)黨委及政府工作部門的安全生產(chǎn)工作責(zé)任，考慮到涉及部門較多，情形復(fù)雜，職責(zé)不一，因而采取了概括表述的方式。實(shí)踐中，各級(jí)黨委、政府工作部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的職能認(rèn)真履行相關(guān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
亮點(diǎn)2：強(qiáng)化了各級(jí)安委會(huì)的權(quán)威
《辦法》第6條第5項(xiàng)規(guī)定，各級(jí)安委會(huì)主任應(yīng)當(dāng)由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，政府其他副職擔(dān)任副主任。第17條規(guī)定，符合本辦法第十條情形，應(yīng)當(dāng)追究黨委、政府負(fù)責(zé)人責(zé)任的，由上一級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，提出責(zé)任追究建議書并報(bào)相關(guān)責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)；應(yīng)當(dāng)追究黨委、政府工作部門負(fù)責(zé)人責(zé)任的，由本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，提出責(zé)任追究建議書并報(bào)相關(guān)責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)。第20條規(guī)定，各級(jí)安委會(huì)每年對(duì)下級(jí)黨委、政府和同級(jí)黨委、政府工作部門等落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”情況進(jìn)行檢查。上述規(guī)定，有利于各級(jí)安委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的作用，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保護(hù)人民生命安全。
亮點(diǎn)3：建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職制度
《辦法》第21條規(guī)定，各級(jí)黨委、政府及主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)提交安全生產(chǎn)工作履職情況報(bào)告。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)提交安全生產(chǎn)工作履職情況報(bào)告。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核，對(duì)下一級(jí)黨委、政府及主要負(fù)責(zé)人和本級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作履職情況進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)定結(jié)果抄送同級(jí)組織部門。這一規(guī)定，有利于推動(dòng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履行安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)，也為各級(jí)組織部門全面了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況提供依據(jù)。
亮點(diǎn)4：把安全生產(chǎn)履職情況納入評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)
《辦法》第22條規(guī)定，組織部門考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作履職情況作為一項(xiàng)約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，并作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與綜合性評(píng)比表彰時(shí)，組織單位應(yīng)當(dāng)就其履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況征求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門意見。這一規(guī)定，是貫徹落實(shí)黨的十八大《決定》關(guān)于“完善考核評(píng)價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)考核權(quán)重”的具體措施，對(duì)推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，必將起到重要的作用。
亮點(diǎn)5：對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任追究作了具體、明確的規(guī)定
《辦法》明確了責(zé)任追究的情形、方式、適用、主體和程序，針對(duì)性和操作性強(qiáng)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任追究落地。關(guān)于責(zé)任追究情形，具體分為兩類，即違反安全生產(chǎn)工作的責(zé)任追究情形和發(fā)生生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究情形。關(guān)于責(zé)任追究方式，主要采取問責(zé)和紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。問責(zé)包括責(zé)令作出書面檢查、約談、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等9種方式。對(duì)于受到問責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。關(guān)于問責(zé)適用，《辦法》區(qū)分安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，確定應(yīng)當(dāng)采取的問責(zé)方式。關(guān)于責(zé)任追究主體和程序，《辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究黨委、政府及其工作部門負(fù)責(zé)人責(zé)任的，由相應(yīng)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織調(diào)查，提出責(zé)任追究建議書并報(bào)相關(guān)責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)；責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)在收到責(zé)任追究建議書后，按照干部管理權(quán)限和程序規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)作出責(zé)任追究決定，并將責(zé)任追究落實(shí)情況反饋安全生產(chǎn)委員會(huì)。
亮點(diǎn)6：明確了參照執(zhí)行范圍
本辦法主要適用對(duì)象為本省各級(jí)黨委、政府及其工作部門負(fù)責(zé)人。同時(shí)《辦法》第23條規(guī)定，全省縣級(jí)以上黨委、政府有關(guān)直屬事業(yè)單位和國有（控股）企業(yè)參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。這樣規(guī)定，有利于推動(dòng)每個(gè)單位和企業(yè)都牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行好安全生產(chǎn)責(zé)任。
本文來源：荊楚網(wǎng)-湖北日報(bào) |
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