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最高人民法院關(guān)于實(shí)施量刑規(guī)范化工作的通知
2014-8-15 |
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各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
最高人民法院決定，從2014年1月1日起在全國(guó)法院正式實(shí)施量刑規(guī)范化工作。第六次全國(guó)刑事審判工作會(huì)議對(duì)此作了具體部署，各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要從“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”、落實(shí)司法為民公正司法、提高司法透明度和公信力的高度，深刻認(rèn)識(shí)全面實(shí)施量刑規(guī)范化工作的重要意義，積極穩(wěn)妥實(shí)施量刑規(guī)范化工作，確保量刑公開、公平、公正。現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《量刑指導(dǎo)意見》）印發(fā)你們，請(qǐng)根據(jù)本指導(dǎo)意見制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)最高人民法院審查備案后正式實(shí)施。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施
各級(jí)人民法院要高度重視，把全面推進(jìn)和不斷完善量刑規(guī)范化工作作為一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案。上下級(jí)法院之間要協(xié)調(diào)一致，積極穩(wěn)妥開展工作。高級(jí)人民法院對(duì)落實(shí)這項(xiàng)工作至關(guān)重要，院領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定一個(gè)刑事審判庭負(fù)責(zé)，由一名熟悉該項(xiàng)工作的庭領(lǐng)導(dǎo)作為工作聯(lián)系人。各中級(jí)、基層人民法院的主管院領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)，確保實(shí)施工作落實(shí)到位。鑒于這項(xiàng)工作的復(fù)雜性，在具體實(shí)施上，可以實(shí)行分類指導(dǎo)。從2014年1月1日起全面實(shí)施是對(duì)全國(guó)法院的總體要求，各高級(jí)人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況有組織地分步實(shí)施。條件較好的地區(qū)和中心城市應(yīng)當(dāng)先行一步，條件相對(duì)不足的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件抓緊組織實(shí)施，力爭(zhēng)2014年底全面實(shí)施到位。各高級(jí)人民法院要明確轄區(qū)中級(jí)、基層人民法院具體實(shí)施的時(shí)間表，抓好督促落實(shí)。
二、認(rèn)真研究，制定實(shí)施細(xì)則
《量刑指導(dǎo)意見》對(duì)量刑的基本方法、常見量刑情節(jié)的適用、常見犯罪的量刑起點(diǎn)幅度、增加刑罰量的根據(jù)等內(nèi)容作了原則性規(guī)定，但具體實(shí)施還必須由高級(jí)人民法院結(jié)合本地區(qū)案件審判工作的實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。各高級(jí)人民法院要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)審判經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉量刑規(guī)范化工作的中級(jí)、基層人民法院的業(yè)務(wù)骨干，組織專門班子，認(rèn)真研究、制定符合法律、司法解釋和本地實(shí)際，具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。重點(diǎn)是對(duì)常見量刑情節(jié)的適用部分和常見犯罪增加刑罰量的情形、各種從重、從輕處罰情節(jié)進(jìn)行細(xì)化。對(duì)《量刑指導(dǎo)意見》尚未規(guī)定的其他量刑情節(jié)，可以參照類似量刑情節(jié)確定適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)幅度。實(shí)施細(xì)則經(jīng)審判委員會(huì)討論，報(bào)最高人民法院審查備案后正式實(shí)施。
三、突出重點(diǎn)，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)
《量刑指導(dǎo)意見》及實(shí)施細(xì)則內(nèi)容非常豐富，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)才能保證正確理解執(zhí)行。實(shí)施量刑規(guī)范化工作的重點(diǎn)在基層人民法院和中級(jí)人民法院。試行期間，由于有的法官?zèng)]有正確把握具體條文的內(nèi)在關(guān)系和精神實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)機(jī)械執(zhí)行的問題。因此，要加強(qiáng)對(duì)一線法官的培訓(xùn)。最高人民法院將采取多種形式對(duì)中級(jí)、基層人民法院刑事審判骨干進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，各高級(jí)人民法院要按照分級(jí)培訓(xùn)的要求，切實(shí)組織好轄區(qū)中級(jí)、基層人民法院刑事法官全員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)中級(jí)、基層人民法院一線法官，讓所有刑事法官都了解、掌握規(guī)范化量刑的方法，切實(shí)提高規(guī)范化量刑的能力。
四、加強(qiáng)指導(dǎo)，不斷總結(jié)完善
量刑規(guī)范化工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還面臨不少問題和困難，有待進(jìn)一步完善。上級(jí)法院要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)加以研究、解決，不斷總結(jié)提高，推動(dòng)工作深化、發(fā)展。對(duì)于試行工作相對(duì)滯后的法院，要有針對(duì)性地指導(dǎo)，確保工作落實(shí)到位、正確實(shí)施。要進(jìn)一步深化對(duì)量刑方法、量刑基準(zhǔn)、量刑機(jī)制、量刑程序等問題的研究，推動(dòng)改革實(shí)踐深入發(fā)展。
五、實(shí)施中應(yīng)當(dāng)注意的問題
（1）關(guān)于實(shí)施的案件范圍。這次實(shí)施的案件范圍，是經(jīng)過多年試行的交通肇事罪、故意傷害罪、強(qiáng)奸罪、非法拘禁罪、搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪、搶奪罪、職務(wù)侵占罪、敲詐勒索罪、妨害公務(wù)罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪、掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪以及走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪等十五種犯罪判處有期徒刑、拘役的案件。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)判處無期徒刑以上刑罰、共同犯罪的主犯依法應(yīng)當(dāng)判處無期徒刑以上刑罰的案件，以及故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫等故意犯罪致人死亡的案件均不屬于本指導(dǎo)意見規(guī)范的范圍。
（2）關(guān)于量刑的基本方法。量刑規(guī)范化改變了單純定性分析的傳統(tǒng)量刑方法，將定量分析引入量刑機(jī)制，量刑時(shí)對(duì)犯罪事實(shí)和量刑情節(jié)進(jìn)行定性分析和定量分析，從而準(zhǔn)確確定被告人應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任。在量刑過程中，定性分析始終是主要的，是基礎(chǔ)，要在定性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合定量分析，依次確定量刑起點(diǎn)、基準(zhǔn)刑和宣告刑。具體案件是否適用《量刑指導(dǎo)意見》，首先要綜合全案犯罪事實(shí)和量刑情節(jié)進(jìn)行定性分析，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)判處無期徒刑以上刑罰或者管制、單處附加刑、免刑的，則不予適用。在確定量刑起點(diǎn)、增加刑罰量確定基準(zhǔn)刑、宣告刑過程中，均應(yīng)以定性分析為主導(dǎo)，結(jié)合定量分析，作出符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的裁判。
（3）關(guān)于裁判說理。裁判文書要充分說明量刑理由。但不要將具體量刑步驟、量刑建議以及量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度和調(diào)節(jié)過程在裁判文書中表述�？舍槍�(duì)控辯雙方所提量刑情節(jié)采納與否及從重、從輕處罰的理由進(jìn)行闡述。宣判后，可根據(jù)是否上訴、抗訴等情況，在庭后釋明量刑過程。
在實(shí)施過程中，遇到重大疑難問題，要及時(shí)層報(bào)最高人民法院，確保量刑規(guī)范化工作全面、順利實(shí)施。
最高人民法院
2013年12月23日
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