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人社部部長尹蔚民強調全力以赴確保就業局勢穩定
2014-8-15 |
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日前，人社部部長尹蔚民接受《學習日報》采訪時強調，全力以赴做好就業工作，確保就業局勢穩定。
記者：尹部長您好。就業是最大的民生，關系到億萬家庭的切身利益，社會各界對就業問題非常關心。能否向我們的讀者介紹一下我國當前的就業形勢？
尹蔚民： 好的。 近年來， 我們按照黨中央、國務院的決策部署，深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，扎實推進高校畢業生等重點群體就業工作，就業形勢保持總體平穩。城鎮新增就業穩定增長， 近幾年始終保持在1200萬人以上， 城鎮登記失業率保持在4.1%左右的較低水平。高校畢業生就業形勢總體平穩，農村勞動力轉移就業總體穩定，2013年農民工總量達到2.69億人。 同時， 我國的就業格局發生積極變化， 就業結構逐步改善， 第三產業就業比重在2011年首次超過第一產業就業比重，2013年三次產業就業人員比重為31.4∶30.1∶38.5。
但也要看到， 我國經濟經過多年高速增長，呈現放緩態勢，下行壓力加大，經濟社會發展中多年積累的一些深層次矛盾和問題逐步顯現， 面臨 “三期”疊加的階段性特征。在就業領域也出現了一些新的問題和挑戰， 就業形勢依然復雜，就業任務更加艱巨。主要體現在三個方面。
一是勞動力供求總量矛盾將長期存在。 從供給看，現階段勞動力特別是新成長勞動力供給仍處于高峰期，今后幾年需要在城鎮就業的新成長勞動力仍將處在年均1600萬人的高位。 隨著城鎮化進程加快，還將有大量農村富余勞動力轉移就業。從需求看，盡管我國經濟繼續保持平穩增長，但企穩回升的基礎還不牢固，部分行業產能嚴重過剩，穩定現有崗位和進一步擴大就業面臨較大壓力。
二是就業結構性矛盾更加突出。當前勞動力市場既面臨招一線普通工人難和技術工人的嚴重短缺，也面臨高校畢業生和城鎮就業困難人員的就業難。特別是隨著轉型升級的加快，受產業需求變化和勞動力供給變化的共同作用，這一矛盾將更加突出。此外，一些落后產能面臨淘汰， 一些過剩產能需要化解，部分勞動者需要面對轉崗再就業的問題，如果處理不好，可能帶來局部地區的失業風險。
三是高校畢業生就業任務更加艱巨。 近年來高校畢業生始終保持較快增長， 今年首次突破700萬人， 達到 727萬人， 比上年增加28萬人。但從需求看，目前轉型升級創造高端崗位的速度還難以跟上畢業生數量的增加，適合畢業生的有效崗位相對不足，畢業生專業結構、就業觀念與市場需求脫節的結構性矛盾仍然突出，一些影響畢業生流動的體制機制障礙依然存在。另外， 在轉型升級中，產業和崗位需求加速調整， 也將對教育適應市場需求的改革提出挑戰。
記者： 就業形勢與經濟發展情況密切相關，為什么在當前經濟增速趨緩的情況下，就業局勢仍能保持基本穩定？
尹蔚民：我國能夠在經濟增速趨緩的情況下保持就業局勢基本穩定，得益于多個方面因素。
一是黨中央、國務院高度重視就業工作。 黨的十八大以來，習近平總書記對就業工作作出了一系列重要指示，強調就業是民生之本， 是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活，要從全局高度重視就業問題，任何時候都要抓好。黨的十八屆三中全會明確了新時期就業領域的重大改革任務，為做好新形勢下的就業工作指明了方向，提供了保證。
二是經濟發展對就業的拉動能力不斷增強。近年來我國經濟增速雖有所放緩，但依然處在中高速增長區間。特別是隨著GDP總量的不斷擴大，GDP每增長1個點可以帶動更多人就業，經濟發展拉動就業的能力更強了。前些年GDP每增長1個點帶動城鎮新增就業在100萬人多一點，而近兩年在150萬人左右。
三是經濟結構調整優化拓展了就業空間。從產業結構看，第三產業比重的不斷上升，對就業的拉動能力更強。近年來服務業的快速發展，第三產業比重的不斷上升，有力拉動了就業增長。
四是簡政放權大大激發了市場活力。新一屆政府把加快職能轉變和簡政放權作為第一件大事，大幅減少行政審批事項，推動工商登記改革，為企業松了綁，推動作為吸納就業主渠道的個體私營經濟蓬勃發展。截至2013年年底，全國共有私營企業1253.86萬戶， 從業人員1.25億人，與上年相比分別增長了15.49%和10.62%； 個體工商戶4436.30萬戶，從業人員0.94億人，比上年分別增長了9.29%和9.3%。
五是積極就業政策的效應進一步發揮。各地區、各部門千方百計落實更加積極的就業政策，強化就業服務和職業培訓，多渠道鼓勵自主創業，刺激企業吸納、穩定現有崗位，既化解了城鎮就業困難人員的就業難題，也促進了高校畢業生就業創業和農村勞動力轉移就業。
記者：就業問題是我國面臨的一個重大的長期性問題。未來一個時期，在就業領域將重點做好哪些工作？
尹蔚民：我們將密切關注經濟形勢和就業形勢的發展變化，采取更加扎實有效的措施做好就業工作，全力確保就業局勢穩定。
一是深入實施就業優先戰略。推動各級政府切實把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，建立經濟發展與擴大就業的聯動機制。合理調整產業布局和經濟結構，一方面助推轉型升級，創造更多適合高素質勞動者的管理型、智力型、技術型就業崗位；另一方面，推進產業區域間梯度轉移，鼓勵發展服務業、勞動密集型產業，創造更加充分的就業機會。積極推動以人為中心的新型城鎮化建設，以城鎮化促進農村轉移勞動力穩定就業。
二是全面深化就業領域改革。貫徹實施十八屆三中全會提出的“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的就業方針，堅持市場導向的就業機制不動搖，尊重勞動者和企業的市場供求主體地位，消除一切影響平等就業的制度障礙，形成有利于勞動力要素自由流動、平等交換的市場體系，提高人力資源配置效率和公平性。落實好現有積極就業政策，完善促進就業創業的新機制和政策措施。健全覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系，努力提高服務專業化和信息化水平。
三是切實發揮高校畢業生在轉型升級中的人才引領作用。高校畢業生是新興產業發展的骨干力量，是經濟轉型升級的生力軍。要大力發展戰略性新興產業、現代服務業等科技含量高、最能發揮大學生知識技術專長的產業，使產業增長點與就業增長點有效融合。采取更有針對性的激勵政策，鼓勵高校畢業生到中西部地區、中小企業、基層生產服務一線施展才華。實施大學生就業促進計劃和大學生創業引領計劃， 不斷加強幫扶和服務工作。推動高等教育改革，完善就業與招生計劃、人才培養、專業設置等的聯動機制。
四是妥善做好結構調整中的轉崗再就業工作。采取扎實有效的措施，做好職工轉崗再就業工作，努力將結構調整中的失業風險降到最低。動態了解掌握化解產能過剩等工作涉及的職工人數、 就業需求，細化完善職工安置方案，并密切跟蹤動態變化。主動將就業扶持政策送到企業，為轉崗職工提供個性化職業指導、免費職業介紹和有針對性的職業培訓。積極穩妥地做好勞動關系處理、社會保險轉移和接續工作，落實各項社會保障待遇，解除職工的后顧之憂。
五是大力發展職業教育和職業培訓。大力發展技工教育，積極建立以就業為導向的現代職業教育體系。加快構建勞動者終身職業培訓體系，鼓勵行業企業、職業院校和培訓機構廣泛開展各類職業培訓。重點實施好農民工職業技能提升計劃，使新生代農民工都能享有免費培訓機會。完善有利于技術技能型人才成長的引導機制、 培養機制、評價機制和激勵機制，營造全社會關心和支持技術技能型人才成長的良好氛圍。
記者：高校畢業生就業是社會各界高度關注的一個問題，您剛才也介紹了一些這方面的情況。今年高校畢業生數量創歷史新高，在促進其就業方面都有哪些具體措施？
尹蔚民：黨和政府對高校畢業生就業創業工作高度重視。4月30日，國務院常務會議專題研究高校畢業生就業工作。 國務院辦公廳5月9日下發通知，國務院5月13日召開電視電話會議，對做好2014年高校畢業生就業創業工作進行部署安排。 我們正按照國務院的部署，扎實做好高校畢業生就業創業各項工作。重點抓五個環節。
一是抓好就業創業政策的落實。繼續把高校畢業生就業創業擺在就業工作首位，切實抓好各項政策的落實。在目前正在開展的穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況督查活動中，促進高校畢業生就業創業政策落實情況是其中的一項重要內容，這將有力推動相關政策措施落到實處。
二是深入實施大學生就業促進計劃。會同有關部門做好高校畢業生離校前后信息銜接，建立健全離校未就業畢業生實名信息數據庫。主動向已掌握信息的未就業畢業生提供崗位信息、就業指導、職業培訓、就業見習及其他扶持政策。全程幫扶困難家庭畢業生、就業困難畢業生、殘疾畢業生，力爭使每一名有就業意愿的畢業生都能較快實現就業，暫時就不了業的，組織其參加到培訓、見習等就業準備活動中。
三是實施新一輪大學生創業引領計劃。對有創業意愿的，組織其參加創業培訓，提升創業能力，按規定落實好創業培訓補貼政策。對準備創業的，提供政策咨詢、開業指導、跟蹤扶持等 “一條龍”創業服務，幫助其成功創業。對開始創業的， 協助其落實享受稅費減免、小額擔保貸款及貼息、 場地扶持、落戶等扶持政策。
四是加強就業服務。根據高校畢業生的求職特點和需求， 更加注重運用網絡信息和網絡招聘等新技術、 新手段， 為畢業生就業提供更加充分的崗位信息、更加專業化的就業指導和更有針對性的職業培訓。
五是加大宣傳力度。做好宣傳引導，幫助高校畢業生樹立正確的就業觀和成才觀。利用傳統媒體和新興媒體大力開展宣傳，使用人單位、高校畢業生知曉當前政策措施以及獲取相關信息的渠道，引導其主動尋求公共就業人才服務。
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