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關(guān)于推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃的通知
2014-8-15 |
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人社部發(fā)〔2014〕30號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)：
近年來，各地按照國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議的部署，大力推進(jìn)集體合同制度實(shí)施“彩虹計(jì)劃”，推動(dòng)集體協(xié)商和集體合同覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，集體合同制度建設(shè)取得了明顯成效，為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但實(shí)踐中這項(xiàng)工作開展不平衡，還存在有的集體協(xié)商實(shí)效性不強(qiáng)、部分集體合同質(zhì)量不高等問題，集體協(xié)商作用尚未得到充分發(fā)揮。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同工作，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議研究決定，從2014年至2016年，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃（以下簡稱攻堅(jiān)計(jì)劃）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、明確目標(biāo)任務(wù)
攻堅(jiān)計(jì)劃的總目標(biāo)是，不斷擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同覆蓋范圍，確保2015年末集體合同簽訂率達(dá)到80%，2016年繼續(xù)鞏固和提高；著力提升集體協(xié)商質(zhì)量、增強(qiáng)集體合同實(shí)效，逐步形成規(guī)范有效的集體協(xié)商機(jī)制，暢通職工利益訴求表達(dá)渠道，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，更好地發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性作用。
二、完善工作措施
（一）加強(qiáng)集體協(xié)商工作分類指導(dǎo)。繼續(xù)以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商；同時(shí)，引導(dǎo)女職工較多和職業(yè)危害較大的企業(yè)開展專項(xiàng)協(xié)商，簽訂女職工特殊保護(hù)或勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)專項(xiàng)集體合同。實(shí)施分類指導(dǎo)，做到因企制宜、分企施策，努力增強(qiáng)集體協(xié)商針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，推動(dòng)其與職工重點(diǎn)就工資增長幅度、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金分配辦法、福利和勞動(dòng)條件等進(jìn)行協(xié)商，推動(dòng)建立健全企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，推動(dòng)其與職工重點(diǎn)圍繞工資按時(shí)支付以及穩(wěn)崗增效措施等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，促進(jìn)雙方共克時(shí)艱、共謀發(fā)展；對(duì)實(shí)行工資總額管理的國有企業(yè)，重點(diǎn)就企業(yè)內(nèi)部分配制度、分配形式和分配差距進(jìn)行協(xié)商，發(fā)揮好職工的民主參與作用。
（二）加大行業(yè)集體協(xié)商推進(jìn)力度。在積極推進(jìn)企業(yè)集體協(xié)商的基礎(chǔ)上，把行業(yè)集體協(xié)商作為深入推進(jìn)集體合同制度建設(shè)的重點(diǎn)形式和主攻方向。在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)大力推進(jìn)建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、服裝制造業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)開展集體協(xié)商，重點(diǎn)就行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、主要工種計(jì)件單價(jià)、勞動(dòng)定額及工資調(diào)整幅度等職工普遍關(guān)心的事項(xiàng)簽訂行業(yè)集體合同。從推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出發(fā)，將行業(yè)集體協(xié)商逐步向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)拓展。具備條件的地區(qū)，可以繼續(xù)穩(wěn)妥探索在縣級(jí)以上區(qū)域內(nèi)開展行業(yè)集體協(xié)商工作。
（三）積極開展集體協(xié)商要約行動(dòng)。每年適時(shí)集中部署開展協(xié)商要約行動(dòng)，大力支持工會(huì)提出要約，引導(dǎo)企業(yè)或企業(yè)代表組織主動(dòng)提出要約。基層工會(huì)要主動(dòng)提出要約，對(duì)提出要約尚有困難的，上級(jí)工會(huì)要給予幫助和指導(dǎo)，必要時(shí)可依法代替基層工會(huì)行使要約權(quán)。在尚未建立工會(huì)的企業(yè)，上級(jí)工會(huì)要指導(dǎo)職工依法推舉協(xié)商代表，并向企業(yè)提出協(xié)商要約。開展行業(yè)集體協(xié)商的，由行業(yè)工會(huì)組織向相應(yīng)的行業(yè)性企業(yè)組織或直接向行業(yè)所屬企業(yè)提出協(xié)商要約。可針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)以及國有企業(yè)、世界500強(qiáng)在華企業(yè)中未建制企業(yè)開展專項(xiàng)要約。一方提出集體協(xié)商要約的，另一方應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)給予回應(yīng)。一方不按時(shí)回應(yīng)的，另一方可以提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門責(zé)令其限期改正。
（四）嚴(yán)格規(guī)范集體協(xié)商程序。將依法規(guī)范協(xié)商程序作為增強(qiáng)集體協(xié)商和集體合同實(shí)效的有力舉措抓細(xì)抓實(shí)。規(guī)范協(xié)商代表產(chǎn)生程序，企業(yè)集體協(xié)商要重點(diǎn)規(guī)范職工代表產(chǎn)生程序，行業(yè)集體協(xié)商要重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)方代表產(chǎn)生程序，民主推選要公開透明，授權(quán)委托要依法合規(guī)。規(guī)范集體協(xié)商程序，指導(dǎo)協(xié)商雙方代表認(rèn)真做好協(xié)商前收集資料、征求意見、擬定議題等準(zhǔn)備工作，并召開集體協(xié)商會(huì)議進(jìn)行充分討論。準(zhǔn)備過程中要廣泛征求協(xié)商雙方，尤其是職工方的意愿和訴求，將雙方最關(guān)心的突出問題納入?yún)f(xié)商議題；要督促企業(yè)經(jīng)營者向職工方及時(shí)提供企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)狀況等與協(xié)商有關(guān)的真實(shí)資料和信息，確保協(xié)商有效開展。規(guī)范審議備案公布程序，集體合同草案應(yīng)依法提交職代會(huì)或者全體職工大會(huì)審議通過，企業(yè)或企業(yè)組織應(yīng)將簽訂的集體合同在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部門審查備案，生效的集體合同應(yīng)及時(shí)向全體職工公布。
（五）強(qiáng)化對(duì)集體協(xié)商的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。組織力量深入企業(yè)、深入基層，對(duì)集體協(xié)商提供全程指導(dǎo)，制定推廣企業(yè)和行業(yè)集體合同示范文本、要約示范文本及指導(dǎo)手冊(cè)，為集體協(xié)商雙方提供參考。積極創(chuàng)造條件加強(qiáng)集體協(xié)商專家指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)大由專業(yè)人員擔(dān)任的專兼職指導(dǎo)員隊(duì)伍，充分發(fā)揮集體協(xié)商指導(dǎo)員在參與協(xié)商、宣傳指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持等方面的積極作用。適時(shí)合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布工資指導(dǎo)線、市場工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本等指導(dǎo)信息，為開展集體協(xié)商提供參考依據(jù)。探索完善集體協(xié)商爭議調(diào)處機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)處理協(xié)商過程中發(fā)生的爭議，確保集體協(xié)商規(guī)范有序開展。加強(qiáng)對(duì)履行集體合同情況的監(jiān)督檢查和爭議處理工作，督促企業(yè)通過職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、開展集體協(xié)商指導(dǎo)員調(diào)查走訪等形式，向全體職工公開集體合同履行情況，接受職工監(jiān)督。對(duì)企業(yè)違反集體合同、侵犯職工權(quán)益的行為，要督促企業(yè)限時(shí)整改。對(duì)因履行集體合同發(fā)生的爭議，引導(dǎo)雙方依法通過協(xié)商、申請(qǐng)仲裁和提起訴訟解決。建立健全集體合同管理臺(tái)賬制度，改進(jìn)和加強(qiáng)集體合同統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑。
（六）著力推進(jìn)集體協(xié)商主體建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)，大力推進(jìn)非公有制企業(yè)建立工會(huì)，在中小企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)，加快行業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層工會(huì)干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。加大對(duì)基層工會(huì)干部和職工方協(xié)商代表合法權(quán)益的保護(hù)，通過健全制度機(jī)制、明確救濟(jì)渠道和措施等解除其后顧之憂，對(duì)侵犯其合法權(quán)益的行為堅(jiān)決依法予以糾正和查處。進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)以下行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等企業(yè)組織建設(shè)，大力培育企業(yè)方行業(yè)集體協(xié)商主體。加強(qiáng)對(duì)職工代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會(huì)和企業(yè)組織相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，將集體協(xié)商法律法規(guī)、策略技巧等理論培訓(xùn)與案例分析、模擬協(xié)商、現(xiàn)場觀摩等實(shí)務(wù)操作學(xué)習(xí)相結(jié)合，不斷提高協(xié)商代表的政策水平和協(xié)商能力。
（七）增強(qiáng)宣傳工作的針對(duì)性和實(shí)效性。拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，在繼續(xù)充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各類新聞媒體的同時(shí)，注重借助微博、微信、手機(jī)短信等新興媒介，廣泛深入宣傳實(shí)施集體協(xié)商和集體合同制度的重要性和必要性，宣傳開展集體協(xié)商簽訂集體合同的先進(jìn)典型，為推進(jìn)實(shí)施攻堅(jiān)計(jì)劃營造良好社會(huì)氛圍。主動(dòng)深入企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、街道（社區(qū)），通過現(xiàn)場咨詢、以案說法、舉辦專題講座等方式釋疑解惑，重點(diǎn)宣傳社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集體協(xié)商和集體合同制度的性質(zhì)，宣傳開展集體協(xié)商對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要作用，最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和工會(huì)組織參與集體協(xié)商的自覺性、主動(dòng)性。
三、狠抓工作落實(shí)
各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要把實(shí)施攻堅(jiān)計(jì)劃擺上重要議事日程，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、三方協(xié)同、工會(huì)力推、企業(yè)和職工積極參與的工作格局，采取有力有效措施狠抓計(jì)劃落實(shí)。各地人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和工商聯(lián)，全面摸清本地區(qū)企業(yè)數(shù)量、職工人數(shù)和已開展集體協(xié)商簽訂集體合同情況，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的工作規(guī)劃和實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)、具體措施和時(shí)間進(jìn)度。要爭取將工作任務(wù)完成情況列入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查和考核，形成層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制。
各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要各司其職，密切配合，進(jìn)一步形成工作合力。人力資源社會(huì)保障部門要發(fā)揮好主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，重點(diǎn)做好規(guī)劃協(xié)調(diào)、完善政策、信息引導(dǎo)、集體合同審查和協(xié)商爭議調(diào)處等工作。工會(huì)組織要重點(diǎn)做好宣傳發(fā)動(dòng)職工、指導(dǎo)協(xié)商要約、培訓(xùn)職工協(xié)商代表、監(jiān)督集體合同履行和加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)等工作；企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商聯(lián)要重點(diǎn)做好引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理者樹立協(xié)商理念、督促企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任、指導(dǎo)企業(yè)提出要約和應(yīng)約、督促履行集體合同和加強(qiáng)基層企業(yè)組織建設(shè)等工作。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方辦公室要具體承擔(dān)組織實(shí)施工作，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，組織三方共同開展調(diào)查研究，共同推廣典型經(jīng)驗(yàn)，共同加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中的問題，合力推進(jìn)攻堅(jiān)計(jì)劃順利實(shí)施。
人力資源社會(huì)保障部
全國總工會(huì)
中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)
全國工商聯(lián)
2014年4月14日
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