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湖南高院出臺(tái)指導(dǎo)意見 破解國(guó)家賠償執(zhí)行難題
2014-8-15 |
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針對(duì)有關(guān)賠償請(qǐng)求人反映的國(guó)家賠償決定未得到有效執(zhí)行的問題，湖南高院執(zhí)行局、賠償委員會(huì)對(duì)全省法院近兩年來(lái)生效國(guó)家賠償決定的履行情況作了調(diào)查摸底。經(jīng)調(diào)查，確有部分生效國(guó)家賠償決定未得到有效履行，一是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不依法履行賠償決定，二是財(cái)政部門逾期不支付賠償金。造成國(guó)家賠償執(zhí)行難的成因主要有以下三點(diǎn)：（1）我國(guó)《國(guó)家賠償法》未賦予人民法院對(duì)不履國(guó)家賠償決定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施缺乏法律依據(jù)；（2）個(gè)別財(cái)政部門沒有按照修正的《國(guó)家賠償法》規(guī)定的程序支付賠償金，仍然按照過去由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行墊付后，再向財(cái)政部門申請(qǐng)核撥的方式。因現(xiàn)行財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法先行墊付。（3）因法律沒有明確規(guī)定國(guó)家賠償決定的執(zhí)行監(jiān)督部門，實(shí)踐中有的案件由賠償委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行，有的案件則移送執(zhí)行部門。
針對(duì)部分國(guó)家賠償決定執(zhí)行難的問題，湖南高院執(zhí)行局、賠償委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為《國(guó)家賠償法》第二十九條第三款的規(guī)定（“賠償委員會(huì)作出的賠償決定，是發(fā)生法律效力的決定，必須執(zhí)行”）較為原則，對(duì)生效賠償決定由誰(shuí)執(zhí)行、如何執(zhí)行、不履行的可采取什么措施等均未作進(jìn)一步明確規(guī)定。針對(duì)實(shí)踐中存在的不履行賠償決定的情形，缺乏相應(yīng)法律規(guī)范進(jìn)行有效制約。湖南高院執(zhí)行局、賠償委員會(huì)經(jīng)共同研究認(rèn)為：根據(jù)《國(guó)家賠償法》第二十九條第三款及該法的立法精神，為保障生效國(guó)家賠償決定的履行，讓打贏官司的當(dāng)事人合法權(quán)益及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，對(duì)不履行賠償決定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)或財(cái)政部門，可以采取相應(yīng)的執(zhí)行措施。具體程序是：對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不履行賠償決定的，先由上級(jí)法院賠償委員會(huì)監(jiān)督履行，對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)督促仍不履行賠償委員會(huì)賠償決定的，移送作出生效賠償決定的人民法院執(zhí)行局強(qiáng)制執(zhí)行。
為解民憂，保障民權(quán)，規(guī)范國(guó)家賠償決定的執(zhí)行，湖南高院賠償委員會(huì)、執(zhí)行局結(jié)合湖南省法院國(guó)家賠償工作和執(zhí)行工作實(shí)際，對(duì)國(guó)家賠償決定的執(zhí)行，提出了以下指導(dǎo)意見：
1、對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不履行賠償決定的，由法院賠償委員會(huì)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)執(zhí)行督辦函，責(zé)成賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向本級(jí)預(yù)算財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。必要時(shí)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的同級(jí)或上一級(jí)政法委員會(huì)通報(bào)情況，加大對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行賠償決定的監(jiān)督。對(duì)經(jīng)督辦仍不履行申請(qǐng)支付手續(xù)的，將案件移送法院執(zhí)行部門。法院執(zhí)行部門可參照《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，采取執(zhí)行措施。
2、對(duì)財(cái)政部門逾期不支付賠償金的，根據(jù)《國(guó)家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例》第十三條（三）項(xiàng)的規(guī)定，由法院賠償委員會(huì)向其本級(jí)或上一級(jí)人民政府發(fā)司法建議函，建議對(duì)有關(guān)人員給予相應(yīng)的處理、處分；向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的同級(jí)或上一級(jí)人大常委會(huì)通報(bào)情況，加大對(duì)財(cái)政部門逾期不支付賠償金的監(jiān)督。必要時(shí)，法院執(zhí)行部門可參照《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定，采取執(zhí)行措施。
湖南高院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo),牢牢把握司法為民公正司法的主線，自覺踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從維護(hù)人民群眾切身利益的目的出發(fā)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家賠償執(zhí)行工作，破解執(zhí)行難問題，有力地促進(jìn)了國(guó)家賠償工作的科學(xué)發(fā)展。
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