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我國律師制度改革堅(jiān)實(shí)推進(jìn)不斷完善
2011-2-18 |
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從人大代表、政協(xié)委員到政府部門法律顧問，從進(jìn)行法律援助到參與調(diào)解工作……近年來，隨著我國律師制度改革的不斷推進(jìn)和完善，律師行業(yè)得以快速健康發(fā)展，律師在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面扮演了越來越多的角色，發(fā)揮了越來越重要的作用。 做社會(huì)主義法律工作者 山西佳鏡律師事務(wù)所是一家"年輕"律所。建所5年多來，共提供法律援助案件387件，占立案總數(shù)的38%。其中，自行開展的援助案件達(dá)281件。 據(jù)記者了解，佳鏡所長(zhǎng)期關(guān)注社會(huì)困難群眾，不僅設(shè)立了全省首家婦女法律援助工作站、省司法廳法律援助工作站、太原市工會(huì)下崗失業(yè)職工維權(quán)服務(wù)站，還長(zhǎng)期擔(dān)任省殘聯(lián)法律顧問，義務(wù)為殘聯(lián)及其服務(wù)的殘疾人群體提供法律援助。 一家律師事務(wù)所為何如此關(guān)注公益事業(yè)？佳鏡所主任郝建華說："因?yàn)槲覀兪侵袊厣鐣?huì)主義法律工作者。" 中國特色社會(huì)主義法律工作者——這是2008年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國律師第七次代表大會(huì)上提出的對(duì)我國律師的基本定位。而在此之前修訂通過的律師法，則規(guī)定了律師應(yīng)當(dāng)"維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義"，以立法的形式明確和豐富了我國律師的職責(zé)使命。 "在此指導(dǎo)思想下，近年來，特別是司法部印發(fā)《關(guān)于在律師隊(duì)伍中深入開展社會(huì)主義法治理念教育的意見》以來，各地司法行政機(jī)關(guān)在律師隊(duì)伍中深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)和‘中國特色社會(huì)主義法律工作者’主題教育實(shí)踐活動(dòng)等，引導(dǎo)廣大律師自覺堅(jiān)持‘三個(gè)至上’，做到‘三擁護(hù)’、‘三維護(hù)’，保證律師工作和律師隊(duì)伍正確的發(fā)展方向。"司法部司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地堅(jiān)持把思想政治建設(shè)作為律師隊(duì)伍建設(shè)的根本，切實(shí)增強(qiáng)了廣大律師堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性。 各地律師也不辱"中國特色社會(huì)主義法律工作者"這一神圣稱號(hào)，全力維護(hù)公平正義，努力服務(wù)黨和國家大局工作，取得了可喜成績(jī)。 陜西省司法廳副廳長(zhǎng)孔德勤介紹說，陜西律師主動(dòng)服務(wù)人大和政協(xié)工作，1098名優(yōu)秀律師分別為525名省人大代表和573名省政協(xié)委員一對(duì)一免費(fèi)擔(dān)任法律顧問，一年多來，為代表和委員們起草"兩會(huì)"議案、建議和提案提供咨詢服務(wù)700多件。陜西還成立了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目法律服務(wù)團(tuán)，1400多名律師全面介入2000多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為建設(shè)單位提供了10萬多件次各類法律服務(wù)，有力地保障了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。 黨建全面帶動(dòng)隊(duì)建 "近年來，山東省律師隊(duì)伍進(jìn)入了一個(gè)數(shù)量加速增長(zhǎng)、素質(zhì)明顯提升的時(shí)期，律師辦理業(yè)務(wù)總量一直穩(wěn)居全國前三位，民眾對(duì)律師的投訴年均遞減10%以上。"山東省司法廳副廳長(zhǎng)、省律師協(xié)會(huì)黨委書記齊延安2月16日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)感嘆道，山東律師取得的成績(jī)，黨建工作功不可沒。 據(jù)齊延安介紹，山東省司法廳一直高度重視加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，廳黨委明確提出"支部建在所上"，要求各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)律師所建立健全黨組織后，又提出了"從黨建入手，凝聚隊(duì)伍、改善管理、端正行風(fēng)、促進(jìn)發(fā)展"的工作思路。目前，山東省律師行業(yè)已實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，有8家律師所被省委組織部確定為"山東省基層黨建示范點(diǎn)"，占全省新社會(huì)組織示范點(diǎn)的44%。 "黨建工作全面帶動(dòng)了隊(duì)建工作，廣大律師更加關(guān)注法治、關(guān)注民生、關(guān)注公益，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，政治素質(zhì)有了明顯提高。"齊延安舉例說，2010年"1+1"中國法律援助志愿者行動(dòng)中，在律師黨員的示范作用下，全省12名律師報(bào)名參加，其中選拔了7名律師，是全國選派律師最多的省份之一。 山東省律師黨建工作只是全國律師黨建工作的一個(gè)縮影。 司法部司改辦負(fù)責(zé)人說，近年來，律師行業(yè)黨的建設(shè)取得了重大進(jìn)展，2009年6月實(shí)現(xiàn)了黨的組織和黨的工作對(duì)律師行業(yè)的全覆蓋，截至2010年9月底，全國律師黨員已達(dá)5.3萬人，律師行業(yè)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。 "通過大力加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，逐步健全了各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)黨委（黨組）直接領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）、基層黨組織建在律師協(xié)會(huì)或律師事務(wù)所、地方和部門黨委（黨組）齊抓共管的律師行業(yè)黨建工作格局。"該負(fù)責(zé)人說，通過扎實(shí)推進(jìn)黨建工作，全面加強(qiáng)了律師行業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)；進(jìn)一步健全了律師黨員的培養(yǎng)使用制度；建立和落實(shí)了黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)律師行業(yè)黨組織的凝聚力和向心力；建設(shè)了一支政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠信的律師隊(duì)伍。 執(zhí)業(yè)行為更加規(guī)范 在改革和完善律師制度過程中，一批法律制度相繼出臺(tái)，確保了律師執(zhí)業(yè)更加規(guī)范，執(zhí)業(yè)權(quán)利得到進(jìn)一步保障。 據(jù)介紹，2007年修訂通過的律師法，從律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入與退出、日常監(jiān)督管理、行政處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)律師執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)了對(duì)律師事務(wù)所和律師日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，司法部逐步完善了與律師法相配套的法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，制定出臺(tái)了《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理規(guī)則》等規(guī)章制度，以此加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)申請(qǐng)的審核工作，切實(shí)把好律師隊(duì)伍"入口關(guān)"，從源頭上確保為律師隊(duì)伍輸送合格人才。 2010年，司法部和全國律協(xié)分別出臺(tái)了《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》和《律師執(zhí)業(yè)年度考核規(guī)則》，律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)活動(dòng)考核評(píng)價(jià)制度進(jìn)一步完善。修訂出臺(tái)了《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》，細(xì)化了律師和律師事務(wù)所違法行為表現(xiàn)形式和判別標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了處罰程序，進(jìn)一步完善了律師和律師事務(wù)所獎(jiǎng)懲制度。與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范了律師服務(wù)收費(fèi)行為。 "通過修訂律師法，以法律的形式明確了律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利依法受到保障、人身權(quán)利不受侵犯，進(jìn)一步改善了律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。"司法部司改辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說。 不斷改善律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，除了司法行政機(jī)關(guān)的努力外，法院、檢察、公安等政法機(jī)關(guān)也給予了充分的理解，積極支持。 "公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵照刑事訴訟法、律師法、看守所條例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法保障律師的會(huì)見權(quán)。凡是手續(xù)齊全、符合規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)會(huì)立即安排律師會(huì)見在押人員。"公安部司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來，公安機(jī)關(guān)為了保障律師會(huì)見，主動(dòng)做了大量工作，如看守所拆除會(huì)見室隔離玻璃，增加律師會(huì)見室數(shù)量等，得到了律師的廣泛好評(píng)。 |
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