|
中鐵八局業(yè)績造假劣跡隱瞞 飛躍“造假門”
2011-1-17 |
||
|
反腐肅貪高壓態(tài)勢下的重慶，正發(fā)力推動政府公共資源交易領(lǐng)域的招投標(biāo)改革。然而，這項(xiàng)立志革除招投標(biāo)暗箱操作貪腐積弊的改革計(jì)劃，經(jīng)過過去一年多部分區(qū)縣試點(diǎn)，準(zhǔn)備2011年在全重慶范圍內(nèi)正式上馬之際，其改革所遵照的一套招投標(biāo)程序，卻在轄區(qū)開縣的最近一起招投標(biāo)事件中，遭遇猛烈質(zhì)疑。 質(zhì)疑理由是：新程序不識別投標(biāo)企業(yè)惡意偽造業(yè)績、資質(zhì)和隱瞞不利信息行為。 億元隧道工程被指利潤極高 重慶從2008年起，先后選擇下轄區(qū)、縣試點(diǎn)，探索政府公共資源交易改革。改革在體制層面的重要舉措之一，是成立統(tǒng)一的公共資源交易中心。 現(xiàn)行地方政府公共資源交易多沿用“分而治之”體制，比如一級政府下，往往規(guī)劃建設(shè)部門有建設(shè)工程招投標(biāo)交易中心，國土資源系統(tǒng)再設(shè)土地礦權(quán)交易中心，機(jī)關(guān)事務(wù)管理方面則有政府采購中心等。這一體制把招標(biāo)單位推上“運(yùn)動員”兼“裁判員”的尷尬位置，積弊由來已久。 重慶的改革計(jì)劃，是要撤掉上述雜亂的交易中心，轉(zhuǎn)而將政府各部門分散的公共資源交易，納入新成立的公共資源交易中心統(tǒng)一進(jìn)行。《重慶日報》曾解釋其改革思路，“一個最直接的效益就是提高了（交易）場地、設(shè)備使 用率，節(jié)約了人財投入；第二個好處是，掌握公共資源的政府部門無法參與市場交易，也就失去了權(quán)力尋租的土壤。” 重慶開縣公共資源交易中心正是在這一改革背景下，于2009年12月31日掛牌成立，自此整合起包括“國有投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)”、“國有土地使用權(quán)和采礦權(quán)出讓”、“政府采購”、“國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓”在內(nèi)的四大塊交易業(yè)務(wù)。 2010年12月13日，重慶開縣公共資源交易中心的“封閉評標(biāo)區(qū)間”內(nèi)，重慶“省道s102線渝巫路開縣鎮(zhèn)安至白鶴段改造工程（一期：平橋k286+100至頭道河k291+900）炮臺梁隧道”（下稱炮臺梁隧道）工程招投標(biāo)，從下午3點(diǎn)一直持續(xù)到14日零時左右。這是開縣打通城區(qū)北環(huán)的頭號工程，項(xiàng)目全部由國有資金支持。 14日上班時間，交易中心分別在“重慶市建設(shè)項(xiàng)目及招標(biāo)網(wǎng)”和“開縣公共資源交易網(wǎng)”公布了中標(biāo)結(jié)果：中標(biāo)單位為中鐵八局集團(tuán)有限公司，中標(biāo)金額達(dá)到10508.1061萬元。 對于這個中標(biāo)價，1月6日，開縣公共資源交易中心主任徐雪軍在辦公室接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，工程的利潤在1000萬元左右。但一位要求隱去身份的利益關(guān)系人士則表示，業(yè)界通常把隧道工程利潤估到10% ，但爭搶炮臺梁隧道工程的各路公司，多傾向于認(rèn)為“工程在城邊上，如果管理得好，利潤可能2000多萬”。 爭搶炮臺梁隧道工程的建設(shè)單位，悉出“中鐵系”。開縣公共資源交易中心向《瞭望東方周刊》出示的一份《情況說明》顯示，一共有6家公司在規(guī)定時間內(nèi)對炮臺梁隧道工程進(jìn)行了投標(biāo)，分別是中鐵八局集團(tuán)有限公司、中鐵十一局集團(tuán)第五工程有限公司、中鐵十七局集團(tuán)第一工程有限公司、中鐵二十三局集團(tuán)有限公司、中鐵隧道集團(tuán)有限公司、中鐵隧道集團(tuán)三處有限公司。 徐雪軍介紹，以往工程招標(biāo)時，在招標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)行預(yù)先報名和資格預(yù)審，并統(tǒng)一組織各潛在投標(biāo)人（有投標(biāo)意向，可能進(jìn)行投標(biāo)）到工地現(xiàn)場踏勘，這造成各投標(biāo)人互通聲氣，投標(biāo)時串約抬價，比如1000萬元項(xiàng)目，大家先抬到1300萬元，“招投標(biāo)一結(jié)束，工程還沒開工，他們就掙了300萬。” 改革為此取消了預(yù)先報名和資格預(yù)審，“實(shí)行網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)文件和施工圖紙、各潛在投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場、規(guī)定時間內(nèi)在指定網(wǎng)站匿名質(zhì)詢（工程事宜）、開標(biāo)前一個半小時登記進(jìn)入評標(biāo)區(qū)”。 2010年11月15、16日，炮臺梁隧道工程的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，先后在指定網(wǎng)站發(fā)布，正式公開招標(biāo)符合條件的建筑企業(yè)。前述6家公司正是受到招標(biāo)公告吸引，“在投標(biāo)截止時間之前按照招標(biāo)文件要求交納了投標(biāo)保證金并遞交了投標(biāo)文件。”《情況說明》的記述意味著，6家公司公平入圍到工程競標(biāo)程序中。 緊隨其后的開、評標(biāo)程序則更為嚴(yán)格。2010年12月13日開標(biāo)當(dāng)天，上午11時30分，交易中心組織招標(biāo)單位在縣發(fā)改委、交通局以及紀(jì)委、檢察院現(xiàn)場監(jiān)督之下，隨機(jī)抽取了評標(biāo)專家。 交易中心工作人員向《瞭望東方周刊》演示了抽取程序。在一臺觸摸屏計(jì)算機(jī)上，點(diǎn)擊“選取專家”按鍵，程序?qū)㈦S機(jī)撥通評標(biāo)庫內(nèi)專家手機(jī)，然后由機(jī)器與專家對話，確認(rèn)專家能否按時參加評標(biāo)。專家通過電話按鍵確認(rèn)參加后，程序再向?qū)＜野l(fā)送短信，告知交易中心前往接車地點(diǎn)、時間。這個過程由機(jī)器隱蔽操作，抽取完成，程序自動輸出一張打印紙，這張雙層紙呈墨黑，專家信息密封在里面。 接下來，紀(jì)委、檢察院派員隨專車接專家到達(dá)交易中心。進(jìn)入封閉評標(biāo)區(qū)時，工作人員當(dāng)場啟封打印紙，核對專家身份，然后將專家手機(jī)統(tǒng)一保存，并安排其進(jìn)入手機(jī)信號已完全屏蔽的評標(biāo)房間。這期間，各投標(biāo)公司派出的授權(quán)代表也接受完身份核對，進(jìn)入到評標(biāo)區(qū)內(nèi)的開標(biāo)房間。 “當(dāng)場開啟各投標(biāo)人的投標(biāo)文件，并當(dāng)眾宣讀了各投標(biāo)人的投標(biāo)報價。”《情況說明》描述，“唱標(biāo)結(jié)束之后，工作人員將6家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件送入評標(biāo)室交評標(biāo)委員會評審。” 本刊記者在交易中心看到，實(shí)際上，與整個開、評標(biāo)過程同步，在隔壁一間辦公室，紀(jì)委、檢察工作人員始終通過6塊電視屏幕監(jiān)控著封閉評標(biāo)區(qū)內(nèi)的一舉一動。“每個開、評標(biāo)過程，我們都全程錄像，刻成兩張光盤，保存起來供核查。”徐雪軍說。 |
||