海軍某試驗基地黨委勇于探索，積極創新，成立了項目采購審價委員會和合同管理委員會，與紀檢、審計部門構成“三位一體”的廉政監督網絡。兩年來，“兩委”先后監督數十個重大工程裝備建設項目，提交質量檢查評估報告32份，提出合理化建議128條；審查合同433份、經費7．6億元，審減經費近千萬元，有力地提高了工程裝備項目建設質量和效益。

　　在風險預測中把住“安全線”

　　2010年6月，基地某改造工程準備招標，業務部門組織考察組對擬參加投標的施工單位進行資質考察。“兩委”成員趙事業在考察投標的秦皇島某裝飾公司時，發現這家公司具備獨立法人資格，卻借用北京某裝飾公司的資質文件。

　　這一發現引起了趙事業的警覺。他立刻要求這家公司出具真實資質文件。經核查，這家公司資質不符合招標文件要求，存在掛靠行為。最后，趙事業提出否決他們資質預審資格建議，并被考察組采納。

　　“兩委”注重從源頭上抓好廉政風險預測，為基地黨委科學決策提供了有益參考。

　　這個基地重大工程裝備建設涉及單位多、專業領域廣、軍地交往頻繁，過去存在零星工程項目直接發包多、裝備研制單一來源多、物資采購價格變化多等諸多矛盾和困擾。

　　如何消除這些矛盾和困擾？“兩委”遵循在職明責、任職盡責、失職問責的原則，結合基地實際制訂《廉政監督工作流程圖》，將重大工程裝備建設中的監督重要環節、內容，分別用紅色和黃色標識出來。流程圖不僅方便“兩委”成員抓好工程裝備建設中的風險預測，對業務部門人員也構成一種警示，讓他們時刻想到“紅線”，守住“底線”。

　　“兩委”還堅持“調研考察在先”的工作預警機制。在建設項目啟動后，“兩委”成員分頭走市場、跑企業、問商家，做到市場規則先熟悉一步、企業情況先了解一步、價格走勢先掌握一步，既給主管機關領導和業務部門工作提供參考借鑒，又促使其嚴格按原則、按規矩、按程序辦事，避免了暗箱操作和違法違紀問題的發生。

　　在重點環節上構建“防火墻”

　　基地總體技術部部長李朝嶺告訴記者，價格審查、質量驗收等是重大工程裝備建設的重點環節，為防止重大工程裝備建設中的規避行為，“兩委”注重從項目價格審查入手，加大紀檢監督力度。

　　2010年7月，基地某工程改造需采購70余萬元散熱器。為了解散熱器質量和真實價格，給業務部門在競爭性談判中提供第一手價格資料，“兩委”成員趙事業、桑彥新、高建中先后到葫蘆島、營口、沈陽、大連等多個生產廠家和銷售商家調研，并對北京、天津地區多家散熱器生產和銷售商進行電話咨詢，共掌握6個品牌散熱器不同質量、規格的價格。在隨后3家企業參與的競爭性談判中，2家企業報價超過市場價格10余萬元，業務部門依據“兩委”調研的價格成果，最終與質量最好、價格比市場低12萬元的某知名品牌企業簽訂合同。 為破解重大工程裝備建設中規避監督制約這一難題，“兩委”在項目采購審價上探索了以“網上搜索查閱、電話了解查詢、市場調研查看、廠商報價查驗”為主要內容的“四查法”，最大程度地擠掉項目報價中的“水分”，把住價格關；在合同審查上確立了以“驗法律依據、驗條款內容、驗執行方式”為內容的“三驗證法”，最大可能地消除合同簽訂過程中的隱患，堵塞漏洞，把好合同簽訂關。

　　“價格審了，合同簽了，不等于工程監督完事大吉了，還必須瞪大眼睛把好質量驗收關。”李朝嶺說。

　　2010年7月，基地某營區改造工程展開，為加強對工程建設質量、進度、工程材料的監督，“兩委”牽頭抽調6名專職人員組成現場監督組，每天在施工一線進行監督。

　　一個雨天，施工單位購進一批給水、排水管材，要求現場驗收。“兩委”成員劉新運冒雨來到施工現場，按驗收程序查看資料、外觀檢查、清點數量時，發現這批產品沒有合格證且出廠資料不全，當場拒絕接收，并要求對方立即拉出施工現場。

　　在監督工程的4個多月里，劉新運先后指出施工質量方面90余個問題、提出40余條合理化建議、拒收5批次建材，確保了工程施工質量、維護了合同嚴肅性。目前，這項工程一次通過竣工驗收，正在申報海軍優質工程。

　　兩年來，“兩委”督促相關部門先后建立完善了10余項制度措施；聘請11個有資質的專業機構和5名法律、工程、裝備、審價方面的專家參與技術監督，提高監督技術含量；在重大工程裝備建設項目關鍵環節，抽調專門力量進行現場監督，加大現場監督力度；通過驗收問效、評估問效、和訪問用戶問效，提高項目建設質量，為重大工程裝備建設在重點環節上構建了一道有效的“防火墻”。

　　增設“過濾網”破譯“潛規則密碼”

　　2009年底以來，“兩委”注重把監督工作前伸到重大工程裝備建設項目立項論證、招投標企業資質考察等階段，嚴把企業準入標準和條件，為項目招標設置“過濾網”。

　　2010年3月，基地8名業務部門人員跟隨“兩委”成員，從葫蘆島輾轉沈陽、大連、北京，對15個施工單位和7個監理單位進行考察。期間，他們拒絕被考察單位安排的高檔食宿和贈送的禮品，查閱資料416份，實地察看工程實體15個，與施工單位人員座談15次，與監理單位總監理工程師座談7次。評估時，他們提出對8個有一定背景但有掛靠嫌疑的施工和監理單位堅決不允許入圍的意見，把好了工程建設第一關。

　　目前，在項目建設立項上，針對一些專業性、技術性較強的建設項目，“兩委”建立了多個專業領域信息資料庫和專家人才庫，為破解工程設計中“量身定做”、企業違規掛靠、“圍標”“串標”、違法“轉包”和“分包”等“潛規則”，提供了有力的技術支撐。

　　裝備建設是基地建設的“大頭”，且大多是研制性裝備，單一來源多，監督效果不明顯。對此，“兩委”重點加強合同審查，并規定無特殊要求和充足理由，不得選用單一來源或單一品牌產品。

　　2010年5月，基地采購價值300余萬元的某型通信設備，涉及到基地通信部門、國內生產廠家、某設備代理商。按照通信部門擬制的合同，如果設備到不了貨，或來了不好用，或質量達不到要求，基地需要承擔責任，合同條款上的風險全壓在基地。“兩委”在審查合同時，提出風險共擔，最終獲得對方認可并對合同進行了修改，有效維護了基地利益。