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【關(guān)鍵詞】
政治文明
法治政府
依法行政
行政執(zhí)法
【背景鏈接】
[理論背景]
依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政也是市場經(jīng)濟(jì)體制條件下對政府活動的要求是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。
[政策背景]
★ 2010年8月27日，國務(wù)院總理溫家寶在召全國依法行政工作會議上強(qiáng)調(diào)，依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。政府嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，是規(guī)范權(quán)力運行和防治腐敗的治本之策。各級政府和所有工作人員要牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效。
★ 國務(wù)委員、公安部部長孟建柱指出，要把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為事關(guān)公安工作全局的大事來抓，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，既要堅持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，又要堅持理性、平和、規(guī)范執(zhí)法。要進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密執(zhí)法程序，緊密結(jié)合基層民警日常執(zhí)法活動的實際，制定簡潔明了、操作性強(qiáng)的執(zhí)法規(guī)范，切實提高執(zhí)法精細(xì)化水平。
[典型事件]
● 2010年5月，西安市政府收到一張由省環(huán)境保護(hù)廳開出的40萬元罰單，同時寶雞和咸陽市政府也收到這種罰單，這三個城市因向關(guān)中地區(qū)“母親河”渭河超標(biāo)排放污染物，被罰交納70萬元“環(huán)境補償金”。“環(huán)保罰單”開向地方政府，代表法律面前人人平等，對于促進(jìn)地方政府和執(zhí)法部門依法行政具有象征意義。
● 2009年10月，上海市司機(jī)孫中界遭遇“釣魚”執(zhí)法，揭露了一些地方存在的違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象。事后上海市有關(guān)部門對執(zhí)法不規(guī)范問題進(jìn)行了整頓，促進(jìn)了問題解決和民意回升。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[權(quán)威觀點]
依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)法治政府的核心，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，是促進(jìn)社會公平正義的基本保證，是政治體制改革的重要組成部分，是反腐倡廉的重要舉措。——溫家寶
[原因]
近年來，依法行政工作取得較大進(jìn)展，但存在的問題還很多，還不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段。國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生。要解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。
[重要性]
建設(shè)法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。
[措施]
第一，樹牢行政執(zhí)法理念。通過多種富有成效的形式，教育行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)一步強(qiáng)化社會主義法治理念，堅持以人為本，依法行政，公正執(zhí)法，一心為民，別讓錯誤執(zhí)法為社會和諧添亂，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要通過建立健全有效的制度來保障樹牢行政執(zhí)法理念，著力消除理念在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的過程中遇到的各種阻礙，擯棄“高人一等”的觀念和單純追求執(zhí)法“效果”而忽視群眾的感受和感情的做法，使社會主義法治理念從口頭走進(jìn)生活，從期待走進(jìn)現(xiàn)實。
第二，完善行政執(zhí)法立法。依法行政執(zhí)法的基礎(chǔ)是有法可依。這就必須通過完善行政執(zhí)法的立法特別是行政執(zhí)法的程序法來節(jié)制“釣魚式執(zhí)法”。
第三，嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法權(quán)力也同樣有被濫用的危險，必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。要形成一個以各級黨組織和人大的監(jiān)督為核心的上下左右內(nèi)外相結(jié)合的全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。
【一句話點評】
政府不僅要按法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主；沒有程序的公正，就很難保證實體公正和結(jié)果公正。
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