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央企紅利是否增繳待審批 可能上調(diào)5%到30%不等
2010-11-3


     “關(guān)于完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行辦法的相關(guān)意見(jiàn)”(下稱“意見(jiàn)”)有望于近期獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),并將于明年實(shí)施。據(jù)熟悉政策背景的人士透露,此次《意見(jiàn)》主要內(nèi)容包括將上繳紅利的范圍擴(kuò)大到部分中央部委下屬國(guó)有企業(yè),以及適度提高央企上繳紅利比例。后者包括三個(gè)方案,央企上繳紅利比例從提高5%到30%不等,還待國(guó)務(wù)院最后確定。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到,確實(shí)有這樣一份《意見(jiàn)》在制定中,主要是財(cái)政部門在牽頭操作,并同多部委進(jìn)行協(xié)商,該方案從程序上應(yīng)該還需進(jìn)一步上交國(guó)務(wù)院會(huì)議審批。

“十二五”規(guī)劃建議中提出的“健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度”的步伐有望加快。

財(cái)政部已開(kāi)始摸底部屬央企

同“十一五”規(guī)劃相比較,收益分享制度這個(gè)概念是首次提出。

中國(guó)共有約12萬(wàn)戶國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),其中由國(guó)資委管理的中央企業(yè)123家,余下有財(cái)政部托管的中央金融企業(yè)和其他80個(gè)部門下屬的各類中央企業(yè)。在目前的國(guó)有資本收益制度中,僅有國(guó)資委所屬大部分企業(yè)和中國(guó)煙草總公司被納入,其他企業(yè)并沒(méi)有被納入上繳框架,資本經(jīng)營(yíng)支出缺失了一大部分收入來(lái)源。

今年9月26日,財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作歸口管理的通知》(財(cái)辦[2010]35號(hào))強(qiáng)調(diào),正式將部屬央企國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作按照企業(yè)“出資人”性質(zhì)分別歸口。

其中,中央行政單位出資的所屬企業(yè)由行政政法司負(fù)責(zé);中央事業(yè)單位出資的所屬企業(yè)和中央級(jí)文化企業(yè)由教科文司負(fù)責(zé);既有中央行政單位出資又有中央事業(yè)單位出資的企業(yè),根據(jù)“出資金額占比孰高”的原則確定由行政政法司或教科文司負(fù)責(zé)。隨后,財(cái)政部又從10月起開(kāi)展對(duì)6000多家部屬央企的摸底調(diào)查,切實(shí)查清這些企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)狀況、債務(wù)情況、經(jīng)營(yíng)狀況。這被看作是財(cái)政部擴(kuò)大資本經(jīng)營(yíng)收益征繳范圍的前兆。

上繳紅利比例過(guò)低遭詬病

提高征繳比例也是財(cái)政部一直在力推的措施。央企上繳紅利比例過(guò)低一直為外界所詬病。

央企自2007年開(kāi)始向財(cái)政上繳國(guó)有資本收益的試點(diǎn)工作。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定,石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)按凈利潤(rùn)的10%上繳;鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)按凈利潤(rùn)的5%上繳;軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所,暫緩三年上繳。但2009年,僅國(guó)務(wù)院國(guó)資委所監(jiān)管的中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入就達(dá)到126271.6億元,利潤(rùn)總額8151.2億元,歸屬母公司的凈利潤(rùn)3989.6億元,央企上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)較低。

按照財(cái)政部所提供的數(shù)據(jù),2009年收取央企國(guó)有資本收益988.7億元,其中包括電信企業(yè)重組專項(xiàng)資本收益600億元。

上述報(bào)道指出,該《意見(jiàn)》在今年上半年已征求十四個(gè)中央部委的意見(jiàn),由于只是適度提高上繳紅利的比例,并未有太多爭(zhēng)議。

盡管擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的征繳范圍和比例,以及將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入公共預(yù)算的建議一直較密集,但相關(guān)政策或許還應(yīng)在全盤考慮下審慎推進(jìn)。

上海天強(qiáng)管理公司總經(jīng)理祝波善對(duì)記者表示,目前制度上存在的一大問(wèn)題是收上來(lái)的資本收益使用用途和機(jī)制還不清晰。

“如何征收并對(duì)收益的投資、分配進(jìn)行監(jiān)督,這是一個(gè)兩難的問(wèn)題,現(xiàn)在還沒(méi)有完善的措施。”祝波善對(duì)記者表示,“如果征得過(guò)少,起不到應(yīng)有的效果,如果征得過(guò)多,僅靠政府部門做不到對(duì)收益有效配置,容易回復(fù)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中。如果企業(yè)都去向財(cái)政系統(tǒng)要資金,那就會(huì)滋生‘跑部錢進(jìn)’的現(xiàn)象。”

祝波善對(duì)記者表示,分享制度問(wèn)題的核心在于國(guó)有資產(chǎn)定位目前依然不明確,而按照“十二五”規(guī)劃的精神,應(yīng)該容許這部分資金在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上強(qiáng)化投入。