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今年7月29日，山西省委召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，作出了實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策，并將加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)陽(yáng)光政府、法制政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府作為重要保證進(jìn)行了安排部署。近日，山西省副省長(zhǎng)張建欣接受了本報(bào)記者的專訪，就貫徹落實(shí)全國(guó)依法行政工作會(huì)議和溫家寶總理重要講話精神、推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨躍發(fā)展等話題暢談了自己的想法。
記者：8月27日國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)依法行政工作會(huì)議，是繼2004年6月全國(guó)依法行政工作會(huì)議召開6年之后，又一次推動(dòng)法治政府建設(shè)的重要會(huì)議。請(qǐng)問(wèn)，您如何看待依法行政？
張建欣：溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了《全面推進(jìn)依法行政綱要》的貫徹落實(shí)情況，深刻闡述了全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，全面部署了新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。會(huì)議結(jié)束后，我們立即組織全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)溫總理的講話精神，目前正在深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神。
談到依法行政，必須放在依法治國(guó)的大背景下來(lái)定位、認(rèn)識(shí)和推進(jìn)。依法治國(guó)方略的確立，為實(shí)現(xiàn)依法行政開辟了道路，創(chuàng)造了條件。不奉行依法治國(guó)的方針，就不可能有依法行政；沒(méi)有依法治國(guó)的大環(huán)境，就談不上依法行政。而依法行政又是依法治國(guó)的核心、難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。行政權(quán)力的運(yùn)用，充分體現(xiàn)著國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，密切聯(lián)系著社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益，事關(guān)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。如果依法行政不能取得實(shí)效，依法治國(guó)也難以實(shí)現(xiàn)。
記者：省級(jí)人民政府在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，請(qǐng)問(wèn)近幾年山西省主要采取了哪些主要舉措？
張建欣：在推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中，省級(jí)人民政府的地位舉足輕重。一方面，省級(jí)人民政府要認(rèn)真將依法行政的要求全面落實(shí)到各項(xiàng)具體行政活動(dòng)中，為基層人民政府作表率。更重要的是，要在推進(jìn)省域依法行政進(jìn)程中，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等推進(jìn)作用。2009年，在山西依法治省開展十周年之際，省委正式啟動(dòng)了“法治山西建設(shè)”，2010年又印發(fā)了《“法治山西建設(shè)”實(shí)施綱要》，將依法治省提高到了新的層次，對(duì)依法行政也提出了更高要求；又制定了《山西省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃(2008—2012)》，從戰(zhàn)略層面上確立了今后五年我省建設(shè)法治政府的總體思路、工作重點(diǎn)與保障措施。在加強(qiáng)總體規(guī)劃安排的同時(shí)，還通過(guò)開展創(chuàng)建活動(dòng)、以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作，通過(guò)座談學(xué)習(xí)、搭建平臺(tái)促進(jìn)工作，通過(guò)開展檢查監(jiān)督、切實(shí)抓好工作落實(shí)，推動(dòng)全省依法行政工作不斷取得新進(jìn)展、新成效。
記者：近幾年，山西依法行政工作特色明顯，成效顯著，請(qǐng)問(wèn)主要體現(xiàn)在哪些方面？
張建欣：在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山西近幾年的依法行政工作進(jìn)展是健康有序、富有成效的。在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，一些工作還取得了明顯進(jìn)展。
政府立法注重質(zhì)量特色鮮明。一是牢牢抓住立法工作主線，緊緊圍繞省委、省政府中心工作加強(qiáng)制度建設(shè)，制訂了《山西省尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)規(guī)定》、《山西省煤礦職工行使安全生產(chǎn)權(quán)利辦法》等一批服務(wù)于全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局的規(guī)章文件。二是準(zhǔn)確把握立法工作的著力點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，立法為民，制訂或提請(qǐng)省人大出臺(tái)了《山西省實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》、《山西省農(nóng)村五保戶供養(yǎng)辦法》等一批惠及群眾的法規(guī)規(guī)章。三是著力提高政府立法質(zhì)量，推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法，對(duì)審查的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案全部上網(wǎng)征求意見，進(jìn)一步提高了立法的公開性和透明度。
規(guī)范性文件審查措施具體成效明顯。《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》出臺(tái)以后，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)持之以恒督促落實(shí)，規(guī)范性文件前置審查工作取得階段性成效，順利轉(zhuǎn)入規(guī)范有序軌道。僅2009年，就審查省政府制定的規(guī)范性文件60多件，審查省直部門制定的規(guī)范性文件61件，審查備案規(guī)章和規(guī)范性文件88件，對(duì)2008年檢查中發(fā)現(xiàn)的221件“帶病”文件進(jìn)行了認(rèn)真審查，細(xì)致分類，并加強(qiáng)督促，積極指導(dǎo)整改。
行政執(zhí)法監(jiān)督方法創(chuàng)新推進(jìn)有力。積極履行監(jiān)督職責(zé)，建立完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，行政執(zhí)法監(jiān)督手段進(jìn)一步強(qiáng)化。嚴(yán)格行政執(zhí)法證件發(fā)放工作，行政執(zhí)法人員資格管理不斷加強(qiáng)。積極推進(jìn)重大行政處罰決定備案審查工作，對(duì)重大行政處罰決定的監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。
記者：在全國(guó)依法行政工作會(huì)議召開以后，山西迅速召開專題會(huì)議，對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，請(qǐng)問(wèn)主要的落實(shí)措施有哪些？
張建欣：全國(guó)依法行政工作會(huì)議結(jié)束后，山西立即召開會(huì)議傳達(dá)貫徹，王君省長(zhǎng)作了重要講話，對(duì)下一步工作進(jìn)行了安排部署。當(dāng)前，進(jìn)一步加快我省依法行政和法治政府建設(shè)進(jìn)程，要重點(diǎn)抓好三方面的工作。一要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義和重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的使命感、責(zé)任感和緊迫感，加大《綱要》的實(shí)施力度，為促進(jìn)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供重要保障。二要扎實(shí)做好依法行政的各項(xiàng)工作，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加強(qiáng)政府立法工作，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格行政執(zhí)法，大力推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步加快我省法治政府建設(shè)進(jìn)程。三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)依法行政工作與抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核，確保依法行政和建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
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