今后,城管執法人員開罰單時,將按照違法行為的發生地區、情節輕重等,計算出不同的罰款金額。昨日來自北京市城管執法局的消息,北京開始試行《北京市城管執法系統實施行政處罰自由裁量權辦法》(以下簡稱《辦法》),對城管處罰的依據進行了量化。
計算公式確定罰款數額
據城管部門介紹,《辦法》于月初已下發到各基層執法隊。對于無照經營,散發、刻畫張貼小廣告等23項常見違法行為,北京市城管執法局制定了“自由裁量權一覽表”,明確了各項行為的罰款基數,如無照經營行為的罰款基數為100元。對未列入“一覽表”的違法行為,將按照以前的實施意見執行。
《辦法》規定了罰款額度的具體計算公式:罰款數額=罰款基數×(基準系數+區域系數+情節系數+變量系數)。
目前,全市各區域被分為三檔,各檔的區域系數遞減。天安門、北京站等69個一類嚴格控制地區的區域系數為2,平安大街等191個二類重點地區的系數為1,其余地區系數為0。其中,遠郊區縣的重點地區、主要街道和主要景點也被納入二類重點地區。
情節系數則與當事人是否拒不改正違法行為,暴力抗法,或一年內有2次以上同一性質的違法行為等有關,系數可以累積。
變量系數則可根據違法的程度和影響范圍來判斷。
生活困難者可申請輕罰
此外,每個違法者的照片將出現在城管內部網上,所有的處罰案件卷宗都將上網公示,城管隊員在出發前,先上網查詢,如果是二次被罰,即便是跨區違法,都將被予以重罰,而過去只在本分隊內對屢犯予以重罰。
生活確實困難的當事人,可申請從輕處罰。《辦法》提到,當事人有生活困難并出具了保證書,提出從輕處罰申請后,情節系數和變量系數可為0。對于違法行為輕微并及時糾正,沒有造成社會危害后果等五種情形,可不予行政處罰。
市城管執法局相關負責人表示,由于城管執法隊伍處罰依據繁多、自由裁量空間大,易給群眾造成執法不公的印象,對此群眾也時有投訴。規范自由裁量權工作是一項長期工作,目前仍處于摸索階段,城管部門將根據試行情況,在總結經驗的基礎上對此項制度進行不斷完善。(記者杜丁 傅沙沙)
- 追訪
游商
不知罰款如何得出
東直門地處東二環交通要塞,屬于《辦法》提到的一類嚴格控制區域。由于鄰近交通樞紐等客流聚集區,這里長期有游商出沒。
昨日中午,東直門東側的兩個地鐵站口外,出售圍巾、鑰匙扣等小物件的游商們占據了兩側的道路,部分游商將貨物擺到了站口臺階上。不遠處,還有賣煎餅的三輪車流動經營。面對可能的處罰,游商們都有對策:“我們就中午擺,便衣城管2點后才可能來。”
游商們基本都有被城管處罰的經歷。在臺階上經營發卡等物品的中年女子說,她在此擺攤被抓過幾回,一般都罰50元,她見過有同行被罰200元的。
“城管說罰多少就多少。”對于處罰金額的依據和計算方法,游商們都表示不知道。
城管
以往裁量多靠經驗
東直門游商不知處罰標準和計算方法的現狀,將很快得到改觀。
“隊員們正分批學習文件。”昨日,東城城管大隊東直門分隊相關負責人表示,《辦法》將在月底全面在執法人員中推行。
該負責人直言,以往的裁量通常是根據個人經驗判斷,而非一個制度化標準,說白了就是沒有依據,容易說不清楚而引發和當事人間的糾紛。《辦法》的出臺,對各項違法和各種情形都做了量化的規定,讓執法人員有法可依。
- 舉例
游商在東直門擺地攤無照經營,占用了地鐵出口、盲道,且在被執法人員發現后有抵抗處罰的行為。
根據計算公式:罰款數額=罰款基數×(基準系數+區域系數+情節系數+變量系數)。無照經營行為的罰款基數為100元,基準系數為1;當事人無照經營的地點屬于一類嚴格控制地區,系數為2;有抗法等行為的情節系數為1,占用盲道經營的變量系數為1,因此罰款數額=100×(1+2+1+1)=500元。
- 觀點
專家:標準量化利于監督
昨日,中央民族大學法學院教授熊文釗認為,《辦法》是城管執法程序上的進步,彌補了此前立法的空白。且《辦法》出臺前也廣泛征求過各執法隊的意見。而從行政區域管理上來看,執法也應因地制宜。
熊文釗說,以往,執法人員根據自己的認識來開罰單,難免出現“(違法)重的罰得很輕,(違法)輕的罰得很重”的不公平現象。《辦法》出臺的目的就是為了控制行政權力,其設定處罰的項目和標準,實質上壓縮了執法人員自由裁量的空間,限制了權力的濫用。同時,標準的量化還有利于開展監督。
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