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張永建：慘劇一再證明，“分段管理”政出多門，效率不高，“品種管理”或是正途
【背景】9月17日，“三鹿問題奶粉”事件又有新進(jìn)展。三鹿集團(tuán)原董事長、總經(jīng)理田文華被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。中共石家莊市委副書記、市長冀純堂被免職。截至10時，已有三例嬰兒死亡病例。
中共河北省委常委、副省長楊崇勇承認(rèn)，河北省政府和石家莊市政府對“三鹿問題奶粉”事件皆負(fù)有責(zé)任。其中，石家莊市政府對此事件負(fù)有重大責(zé)任。
9月17日上午10時，國務(wù)院新聞辦就嬰幼兒奶粉抽檢等有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。衛(wèi)生部部長、國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳竺表示，回顧性的調(diào)查發(fā)現(xiàn)有三例腎結(jié)石患兒死亡病例，其中甘肅省有兩名，浙江一名。
會上，國新辦新聞局局長透露，這個領(lǐng)導(dǎo)小組是“雙組長”。9月15日，衛(wèi)生部官方網(wǎng)站在報道“國家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議部署應(yīng)急處置各項工作”時，僅提及“會議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長、衛(wèi)生部黨組書記高強(qiáng)同志主持”。
16日晚，國家質(zhì)檢總局通報了全國嬰幼兒奶粉三聚氰胺含量抽檢的階段性結(jié)果。據(jù)中央電視臺報道，此次專項檢查對109家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)廠家實施了排查，共檢驗了這些企業(yè)的491批次產(chǎn)品。專項檢查顯示，有22家企業(yè)69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺。三鹿產(chǎn)品最為嚴(yán)重，含高達(dá)2563毫克/公斤。伊利、蒙牛、雅士利等企業(yè)亦在其中，部分產(chǎn)品三聚氰胺含量數(shù)十毫克/公斤不等。
中國社會科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建認(rèn)為，“三鹿問題奶粉”事件說明，食品監(jiān)管不能搞“運(yùn)動”式，要建立長效監(jiān)管機(jī)制，注重日常監(jiān)管。“品種管理”的部門監(jiān)管方式或許更加有效。
他說，阜陽“大頭娃娃奶粉”事件還未走遠(yuǎn)，又出此次惡性事件，足以令人深思。當(dāng)時，也是相關(guān)部門全部出動，隨后，國家還開展了乳品業(yè)的專項治理整頓。奶粉事件彼伏此起，暴露了一個重大的問題，就是中國這種運(yùn)動式的、突擊式的監(jiān)管方式，不能作為中國食品監(jiān)管的主要方式。
張永建說，2004年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》發(fā)布，“決定”比較明確地提出，食品監(jiān)管采取“分段管理為主，品種管理為輔”的方式。比如，農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)管，生產(chǎn)過程是質(zhì)檢管，市場是工商管。但是，在這幾年的實踐中，并沒有開展相關(guān)“品種管理為輔”的改革嘗試。事實證明，一件事由一個部門來管理效率是比較高的。許多發(fā)達(dá)國家管理的主要模式是“品種管理為主”，像歐美國家的牛肉，大多都是由一個部門管到底，或是由一個部門為主管理。
在他看來，如果監(jiān)管涉及很多部門，反而有可能辦不好。老百姓說：“八個大蓋帽，管不好一頭豬”就是一個生動的例證。事實上，監(jiān)管往往要花很多時間來協(xié)調(diào)各部門，但是，效果并不理想。如果一個品種由一個部門來管，效率就可能相對較高。
張永建認(rèn)為，食品監(jiān)管應(yīng)該注重日常監(jiān)管，政府的提法就是“建立長效監(jiān)管機(jī)制”。長效監(jiān)管機(jī)制的建立不是專指哪個部門，而是要有一個整體設(shè)計。只有在預(yù)防為主的指導(dǎo)思想真正確立以后，才有可能形成一種真正的食品安全的長效監(jiān)管機(jī)制。
他說，從幾乎所有重大的食品安全事故中不難看出，中國的食品監(jiān)管，更多的還是事后處理，是在“救火”，而不注意安全隱患的排除，事前的預(yù)防。中國不少法規(guī)都強(qiáng)調(diào)對違規(guī)企業(yè)的重罰，但是，這么多年，還沒哪個企業(yè)被罰得傾家蕩產(chǎn)。而且，“重罰不是目的。中國不斷強(qiáng)調(diào)要事后狠狠處理，不如把主要精力放在之前的預(yù)防上。”
張永建提出，食品生產(chǎn)必須有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，QS認(rèn)證是必須的，但關(guān)鍵是進(jìn)入了以后怎么監(jiān)管。他強(qiáng)調(diào)，“日常監(jiān)管才是關(guān)鍵�！薄�
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