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馮飛：提高燃油稅無疑正確，政策出臺(tái)仍需慮及時(shí)機(jī)與節(jié)奏
【背景】十教授建言提高燃油稅至每升3元至4元。
近日，有媒體報(bào)道，清華大學(xué)教授倪維斗等十位教授向溫家寶總理建言，為解決能源短缺，更是為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、生態(tài)友好型社會(huì)，應(yīng)該利用油價(jià)下跌時(shí)機(jī)，將燃油稅提高到每升3元至4元的水平，如此才能向社會(huì)表達(dá)資源短缺的信號(hào)。
建言一出，網(wǎng)民一片嘩然。十位教授之一、北京大學(xué)教授劉華杰在自己的博客中對(duì)網(wǎng)友的議論作出回應(yīng)。他說自己并不生氣，也能理解網(wǎng)友的心情，一聽到建議加稅，似乎馬上就來了結(jié)論。他表示，“誰侵占了百姓的利益，百姓并不知道，這才是可悲的。”
中國居民的收入水平是否能夠支撐高稅賦？稅收取之于民、用之于民的原則要如何貫徹？燃油稅單肩能扛環(huán)保大任嗎？在輿論嘈雜聲中，仍需頭腦冷靜，厘清問題的是與非。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛認(rèn)為，長期來看，為保護(hù)環(huán)境，提高燃油稅是正確的方向，但是，目標(biāo)確定仍需綜合考慮居民的承受能力和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，而政策出臺(tái)也需考慮時(shí)機(jī)和節(jié)奏。
馮飛承認(rèn)，長遠(yuǎn)來看，是應(yīng)該提高燃油稅。有人認(rèn)為，作為發(fā)達(dá)國家的美國，燃油稅也很低，中國不消耗，美國人還在消耗。馮飛認(rèn)為，中國不能與美國相比，美國是通過很多政治、外交、軍事手段來保障石油供應(yīng)的，這種方式不具有可持續(xù)性，美國國內(nèi)也在反思。奧巴馬競(jìng)選時(shí)就提出能源獨(dú)立的目標(biāo)，接下來，美國很可能會(huì)在發(fā)展新能源汽車上有所動(dòng)作。
在新能源方面，馮飛認(rèn)為，中國作為后發(fā)展國家，也面臨著一些跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)。由于前一階段國際油價(jià)持續(xù)高漲，也使得汽車工業(yè)的技術(shù)革命加快，混合動(dòng)力、電動(dòng)汽車、生物燃料這些新技術(shù)得到蓬勃發(fā)展。成品油價(jià)格決定了替代能源和新能源汽車發(fā)展的步伐。由于新能源發(fā)展的成本較高，如果油價(jià)較低，它們的發(fā)展可能會(huì)面臨比較大的市場(chǎng)障礙。
而且，他還指出，中國是一個(gè)少油的國家，人均的資源占有量低于世界平均水平，有明顯的資源約束。而汽車消費(fèi)卻已經(jīng)出現(xiàn)了脫離我們的資源稟賦的情況。而且，汽車的平均排氣量比歐洲還大，歐洲多是小排量汽車。“這里就有一個(gè)靠政策來引導(dǎo)合理消費(fèi)的問題”，以使汽車消費(fèi)能夠與國家的資源稟賦狀況相符合。不過，需要注意的是，引導(dǎo)合理消費(fèi)，不是不消費(fèi)。
馮飛指出，雖然在環(huán)保方面大家是有共識(shí)的，但是，在當(dāng)前保增長、擴(kuò)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長這樣的宏觀背景下，提高燃油稅，肯定會(huì)對(duì)汽車消費(fèi)帶來一些影響。當(dāng)然，這種影響有總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面，他分析說。結(jié)構(gòu)影響就是會(huì)促進(jìn)消費(fèi)者購買小排量汽車，這是有利的一面。總量來說，如果處理不好，可能會(huì)對(duì)整個(gè)消費(fèi)帶來一定影響。
至于目標(biāo)是否應(yīng)該定在3元至4元，馮飛認(rèn)為，各個(gè)國家沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國比較低，歐盟和日本高一些，有些發(fā)展中國家比中國還要低一點(diǎn)。各個(gè)國家的燃油稅水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和收入水平是有關(guān)系的。有人認(rèn)為加稅影響的是富人的利益，但在中國的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中，公路運(yùn)輸所占的比例仍然比較大，特別是貨運(yùn)。當(dāng)然，這需要鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展來改善，但這不是一下子就能解決的問題。每年在新車的增長當(dāng)中，商用車的比例仍然比較高，比美國要高得多，提高燃油稅就會(huì)影響到物流成本。所以，最終目標(biāo)到底為何，這將是一個(gè)綜合性的考慮。需要顧及運(yùn)輸市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，以及用車人群的承受能力等。■
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