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申請(qǐng)撤銷勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟競(jìng)合時(shí)的處理
2009-1-8 |
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【案情】
楊某與某房地產(chǎn)公司發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。2008年7月25日，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)依勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第四十七條之規(guī)定作出仲裁裁決。楊某不服該裁決，于2008年7月31日向某基層人民法院起訴，請(qǐng)求解除原、被告雙方的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、提成工資等共計(jì)3萬多元。2008年8月12日，某房地產(chǎn)公司向某中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷該仲裁裁決。
【分歧】
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第四十七條規(guī)定，對(duì)小額和標(biāo)準(zhǔn)明確的仲裁案件實(shí)行一裁終局，裁決書自作出之日發(fā)生法律效力。該法第四十八條、第四十九條分別賦予勞動(dòng)者和用人單位不同的救濟(jì)途徑，勞動(dòng)者不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向（基層）人民法院提起訴訟。用人單位有證據(jù)證明仲裁裁決具有該法第四十九條規(guī)定的情形之一的，可以自收到仲裁裁決書之日起30日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷裁決。勞動(dòng)者提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟，用人單位向中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的，兩案關(guān)系如何？應(yīng)如何處理？有三種不同意見：
第一種意見認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)中止審理。理由是：中級(jí)人民法院是基層人民法院的上一級(jí)法院，上下級(jí)法院之間是審判監(jiān)督、指導(dǎo)關(guān)系，為避免上下兩級(jí)法院裁判的沖突，依民事訴訟法第一百三十六條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，基層法院審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)中止訴訟，待中級(jí)法院審理完畢后再恢復(fù)審理。
第二種意見認(rèn)為，申請(qǐng)撤銷勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案應(yīng)裁定終結(jié)撤銷程序。雖然一裁終局的仲裁裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力，但勞動(dòng)者對(duì)仲裁裁決不服的，可向法院提起訴訟。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十七條規(guī)定，勞動(dòng)者一經(jīng)起訴，仲裁裁決不生效。而用人單位申請(qǐng)撤銷的是生效的仲裁裁決，仲裁裁決因勞動(dòng)者提起訴訟而不生效，申請(qǐng)撤銷仲裁裁決案件的訴訟標(biāo)的已經(jīng)不存在，該訴訟程序失去存在的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)撤銷程序。
第三種意見認(rèn)為，申請(qǐng)撤銷勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決案應(yīng)裁定中止訴訟。
【評(píng)析】
筆者贊成第三種意見。理由是：
1.仲裁裁決在勞動(dòng)者的起訴期限內(nèi)或起訴后，其效力具有不確定性。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第四十七條規(guī)定，一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決一經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力。裁決書的法律效力表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）裁決書具有既判力。當(dāng)事人不能就同一爭(zhēng)議事項(xiàng)再向人民法院起訴，也不能再申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。（2）裁決書具有執(zhí)行力。當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向法院申請(qǐng)執(zhí)行。但根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第四十八條之規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決，有訴與不訴的選擇權(quán)。勞動(dòng)者認(rèn)為仲裁裁決對(duì)其有利，可以選擇仲裁裁決生效，勞動(dòng)者認(rèn)為仲裁裁決對(duì)其不利，可以繼續(xù)提起訴訟。值得注意的是，勞動(dòng)者起訴的，仲裁裁決是暫不發(fā)生效力，而非永久喪失效力。在訴訟過程中，勞動(dòng)者撤訴的，最高人民法院《關(guān)于人民法院對(duì)經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決的糾紛準(zhǔn)予撤訴或駁回起訴后勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決從何時(shí)起生效的解釋》（法釋〔2000〕18號(hào)）規(guī)定，原仲裁裁決自人民法院準(zhǔn)予撤訴的裁定書送達(dá)當(dāng)事人之日發(fā)生法律效力。可見，一裁終局的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決，對(duì)用人單位是一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，而對(duì)勞動(dòng)者是否生效，取決于勞動(dòng)者是否提起訴訟。勞動(dòng)者收到裁決書后，要求對(duì)方履行、向法院申請(qǐng)執(zhí)行或在規(guī)定的訴訟期間未起訴、起訴后又撤訴的，可視為勞動(dòng)者放棄訴權(quán)，裁決書對(duì)勞動(dòng)者發(fā)生法律效力。因此，在勞動(dòng)者的起訴期限內(nèi)和勞動(dòng)者起訴后，仲裁裁決的效力處于中止?fàn)顟B(tài)，進(jìn)一步說，仲裁裁決的執(zhí)行力中止。
2.申請(qǐng)撤銷仲裁裁決與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟是并行審理制。申請(qǐng)撤銷仲裁裁決案件的訴訟標(biāo)的是生效的仲裁裁決是否應(yīng)當(dāng)撤銷。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟標(biāo)的是勞動(dòng)者與用人單位之間實(shí)體上的勞動(dòng)法律關(guān)系，二者的訴訟標(biāo)的不同，理論上可以并行審理。從勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第四十八條、第四十九條的規(guī)定看，勞動(dòng)者的起訴期間與用人單位申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的起訴期間存在部分重疊，沒有先后之分，說明立法也采取了上下兩級(jí)法院的并行審理制。實(shí)踐中，容易發(fā)生申請(qǐng)撤銷仲裁裁決與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟相競(jìng)合的情形。
3.在勞動(dòng)者已經(jīng)起訴的情況下，繼續(xù)審理申請(qǐng)撤銷仲裁裁決案存在法理障礙，也不符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則。勞動(dòng)者提起訴訟后，產(chǎn)生兩個(gè)法律后果，一是使生效的仲裁裁決的效力暫不發(fā)生，導(dǎo)致申請(qǐng)撤銷仲裁裁決案件失去審理對(duì)象。二是雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系恢復(fù)到仲裁前的情況。勞動(dòng)者堅(jiān)持訴訟的，基層法院應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件作出實(shí)體裁判。雖然判決內(nèi)容不評(píng)判仲裁裁決的效力，但事實(shí)上仲裁裁決是永不生效。如果中級(jí)法院也繼續(xù)審理申請(qǐng)撤銷仲裁案件，將根據(jù)仲裁裁決有無勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第四十九條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)撤銷的情形，作出兩種裁定：裁定駁回原告的申請(qǐng)請(qǐng)求或裁定撤銷仲裁裁決。即使裁定駁回原告的申請(qǐng)請(qǐng)求，仲裁裁決因勞動(dòng)者的起訴仍不生效，雙方的權(quán)利義務(wù)仍需通過勞動(dòng)爭(zhēng)議案件確認(rèn)�？梢�，無論中級(jí)法院作出何種裁定，均無任何訴訟效益，徒增中級(jí)法院的負(fù)擔(dān)和當(dāng)事人的訟累。因勞動(dòng)者起訴導(dǎo)致仲裁裁決是暫不發(fā)生效力，并非喪失效力，中級(jí)法院裁定終結(jié)訴訟沒有依據(jù)，勞動(dòng)者撤回訴訟的，仲裁裁決效力恢復(fù)，裁定終結(jié)訴訟必然損害用人單位的救濟(jì)權(quán)。
綜上，對(duì)一裁終局的仲裁裁決，勞動(dòng)者已經(jīng)起訴，用人單位申請(qǐng)撤銷仲裁裁決的，中級(jí)法院受理后應(yīng)裁定中止審理。勞動(dòng)爭(zhēng)議案中勞動(dòng)者撤回訴訟的，中級(jí)法院恢復(fù)審理；勞動(dòng)爭(zhēng)議案作出實(shí)體判決的，中級(jí)法院裁定終結(jié)撤銷程序。
（來源：人民法院報(bào)）
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