法 律 援 助 指 南
司法部法律援助中心編制
2007年6月1日
目 錄
一、您了解法律援助嗎？
1.什么是法律援助？
2.國家為什么要設立法律援助制度？
3.您獲得法律援助需要交納費用嗎？
4.法律援助會為您提供哪些幫助？
5.您可以通過哪些途徑獲得法律援助？
二、如何申請法律援助?
1.咨詢服務需要申請嗎？
2.如何申請咨詢服務以外的法律援助？
（1）到哪里申請法律援助？
（2）申請須提交哪些材料？
（3）不提供完整的材料會有什么后果？
（4）經濟困難證明
①您屬于經濟困難的人群嗎？
②什么是經濟困難證明？
③哪些證明文件可以被認為是經濟困難證明？
④《法律援助申請人經濟狀況證明表》必須由哪些單位出具證明意見？
⑤無須提供經濟困難證明的情形有哪些？
（5）法律援助事項范圍
（6）申請必須以書面形式提出嗎？
（7）無民事行為能力人、限制行為能力人如何申請法律援助援助？
三、您的法律援助申請會被批準嗎？
1.事項范圍審查
2.經濟困難條件審查
3.申請合理性審查
4.如果您的申請不被批準，還有什么補救途徑呢？
四、刑事法律援助
1.獲得刑事法律援助的途徑有哪些？
2.哪些人可以申請刑事法律援助？
3.公民申請刑事法律援助受訴訟階段的限制嗎？
4.被羈押的犯罪嫌疑人（被告人）如何申請法律援助？
5.指定辯護的情形有哪些？
五、您在接受援助過程中有哪些權利義務？
1.您的權利
（1）法律援助過程中的基本權利
（2）民事訴訟法律援助中受援人的特殊權利
①緩交、免交訴訟費
②緩交、免交勞動仲裁費
③緩交、減免法律援助案件的相關鑒定費用
④向法院申請先予執行可不提供擔保
（3）刑事訴訟法律援助中受援人的特殊權利—拒絕指定辯護
2.您的義務
六、哪些情形下法律援助會被終止？
一、您了解法律援助嗎
1. 什么是法律援助？
法律援助是由政府設立的法律援助機構組織法律援助人員和法律援助志愿者，為某些經濟困難的公民或特殊案件的當事人提供免費的法律幫助，以保障其合法權益得以實現的一項法律保障制度。也就是說，如果您因為經濟困難無錢聘請律師為您解決法律糾紛，可以向法律援助機構申請法律援助，經審查確認滿足一定條件后，政府將為您提供免費法律服務；如果您是特殊刑事案件當事人，比如未成年人或者盲聾啞人被指控犯罪，或者被指控的犯罪可能被判處死刑，即使沒有委托辯護人，人民法院也將為您指定律師提供免費辯護。
2.國家為什么要設立法律援助制度？
隨著依法治國進程的推進，法律體系日趨復雜，聘請專業人士解決法律問題以彌補自身法律知識和訴訟技能的不足逐漸成為必要，特別是一些刑事案件涉及當事人的基本人權，如果缺乏專業人士的幫助，當事人的權利可能受到不法侵犯，但高昂的律師費使很多經濟上比較拮據的公民望而卻步。為了保障“法律面前人人平等”這項憲法基本原則的實現，保障公民不因個體經濟狀況的差異導致法律保護的不平等，國家設立了法律援助制度。
3.您獲得法律援助需要交納費用嗎？
法律援助是現代法治國家對其公民承擔的一項基本義務。法律援助經費的最主要來源是財政撥款，國家撥付一定的資金，成立專門機構，組織專門人員為公民提供法律援助服務。在我國目前階段，公民獲得法律援助完全是免費的，也就是說，在符合法律援助條件的情況下，您的法律服務費用將由政府來買單。
3.法律援助會為您提供哪些幫助？
（1）咨詢：就公民提出的法律問題提供專業解答。
（2）代書：主要是起草法律文書，為訴訟或非訴訟程序的開始提供文書準備。
（3）非訴訟法律援助：代理當事人參加和解、調解、仲裁等；
（4）訴訟法律援助：代理當事人參加民事訴訟、行政訴訟，在刑事訴訟中擔任被告人（犯罪嫌疑人）的辯護人或公訴案件被害人、自訴人的代理人。
4.您可以通過哪些途徑獲得法律援助？
獲得法律援助（不包括咨詢服務）的途徑主要有兩個：申請法律援助和人民法院對特殊刑事案件指定辯護。
一般情況下，公民獲得法律援助必須向法律援助機構提出申請，經審查滿足一定的條件，才被批準獲得法律援助。所有的民事、行政法律援助，和部分刑事法律援助的獲得是以當事人的申請為前提的。
在一些特殊的刑事案件中，為了保障被告人的合法權益，如果被告人沒有委托辯護人，即使沒有提出申請，人民法院也會為被告人指定辯護人。在人民法院指定辯護的情況下，法律援助機構應當提供法律援助。指定辯護案件的具體類型見四5。
所有民事法律援助
申請 所有行政法律援助
獲得法律援助的途徑 部分刑事法律援助
（不包括咨詢服務）
應當指定辯護的刑事案件
指定辯護
可以指定辯護的刑事案件
二、如何申請法律援助
1.咨詢服務需要申請嗎？
如果您僅就相關問題進行法律咨詢，可以登門、電話、書信等方式向法律援助機構提出，而無須提出專門的申請。各地法律援助機構，在工、青、婦、老、殘等社會組織和監獄設立的法律援助工作站，依托司法所設立的法律援助工作站一般都設有專人接待公民的法律咨詢；另外，全國大部分地方開通了148（或12348）法律咨詢電話，撥打電話是一種方便的咨詢方式；如果您登門咨詢或撥打電話都不方便的話，還可以書信方式提出您的法律問題，法律援助機構也將以書信方式為您提供專業解答。
2.如何申請咨詢服務以外的法律援助？
如果您想獲得咨詢以外的更進一步的法律援助服務，必須向法律援助機構提出申請，經法律援助機構審查認為符合法定的要件后，才會作出提供法律援助的決定。
（1）到哪里申請法律援助？
一般情況下如果您申請民事、行政法律援助，應當向義務機關或義務人所在地的法律援助機構提出。具體來說：a.請求國家賠償的，向賠償義務機關所在地的法律援助機構提出申請；b.請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發給撫恤金、救濟金的，向提供社會保險待遇、最低生活保障待遇或者發給撫恤金、救濟金的義務機關所在地的法律援助機構提出申請；c.請求給付贍養費、撫養費、扶養費的，向給付贍養費、撫養費、扶養費的義務人住所地的法律援助機構提出申請；d.請求支付勞動報酬的，向支付勞動報酬的義務人住所地的法律援助機構提出申請；e.主張因見義勇為行為產生的民事權益的，向被請求人住所地的法律援助機構提出申請。
如果您申請刑事法律援助，應當向辦理案件的公安機關、人民檢察院、人民法院所在地的法律援助機構提出申請。
（2）申請須提交哪些材料？
a.身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應當提交有代理權的證明。
b.經濟困難的證明。從前面的介紹可以看出，國家設立法律援助制度的一個重要目的就是為了保障經濟困難的群眾也請得起律師或其他法律服務代理人、打得起官司，因此，一般情況下，公民申請獲得法律援助必須提供能夠證明自身經濟狀況比較困難的材料。但在特定情況下可以不提供經濟困難證明。經濟困難證明的具體內容見二2（4）。
c.與所申請法律援助事項有關的案件材料，主要是一些能夠證明案情的材料。目前階段，法律援助還不能覆蓋困難群眾的全部法律需求，能夠獲得法律援助的事項主要是一些和群眾生產生活密切相關的事項。您申請法律援助的事項必須符合法律規定范圍，法律援助機構將根據您提供的材料作出判斷。法律援助事項范圍的具體內容見二2（5）。
（3）不提供完整的材料會有什么后果？
二2（2）中所列材料是一般情況下申請法律援助必須提供的材料。法律援助機構如果認為您提交的證件、證明材料不齊全，可以要求您作出必要的補充或者說明。如果您未按要求作出補充或者說明，申請將被視為撤銷。
（4）經濟困難證明
①您屬于經濟困難的人群嗎？
經濟困難的衡量尺度是客觀的，被稱為經濟困難標準。只要您符合經濟困難標準，就可以被認定為經濟困難。如果您的住所地的經濟困難標準與受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標準不一致，應當以受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標準為準。目前全國大部分地區參照最低生活保障標準來確定經濟困難標準。經濟困難標準將會隨著經濟的發展和法律援助需求的變化等因素而適時調整。你申請法律援助時，應事先向當地的法律援助機構咨詢當地的經濟困難標準尺度。
②什么是經濟困難證明？
經濟困難證明是指法律援助機構用來審查和確定申請人是否符合經濟困難標準的證據材料和證明文件。
③哪些證明文件可以被認為是經濟困難證明？
經濟困難證明包括城市居民最低生活保障金領取證、農村居民最低生活保障金領取證、農村特困戶救助證、五保供養證、設區的市、縣總工會發放的特困職工證、人民法院給予司法救助的決定、民政部門出具的其它社會救濟證明等。
如果您沒有這些證明，就必須向法律援助機構如實申報您的經濟狀況，并填寫《法律援助申請人經濟狀況證明表》，該證明表必須由有關單位出具證明意見。
④《法律援助申請人經濟狀況證明表》必須由哪些單位出具證明意見？
《法律援助申請人經濟狀況證明表》須由省級地方性法規、規章或規范性文件規定的出具經濟困難證明的機關、單位出具證明意見。省級地方性法規、規章或規范性文件沒有明確規定的，可以由您的住所地或經常居住地的居民委員會、村民委員會出具證明意見。
如果您離開住所地或經常居住地連續居住六個月以上的，還可以由所在地的居民委員會、村民委員會出具證明意見。
如果您與前述機關、單位發生糾紛請求法律援助的，您申報的經濟狀況可以不由上述單位出具證明意見。
⑤無須提供經濟困難證明的情形有哪些？
申請法律援助時，無須提供經濟困難證明的情形主要是農民工申請支付勞動報酬和工傷賠償案件。
（5）法律援助事項范圍
如果您想申請民事、行政法律援助，請確認的您的申請事項屬于以下范圍：依法請求國家賠償；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇；請求發給撫恤金、救濟金；請求給付贍養費、撫養費、扶養費；請求支付勞動報酬；主張因見義勇為行為產生的民事權益。民事、行政法律援助的范圍是與公民生產、生活緊密相關的一些法律事項。
應當注意的是，前面所列的事項是各地法律援助機構均應當予以援助的事項。各省的相關規范性文件還對法律援助的補充事項范圍作了規定。您在申請法律援助時，應當詳細了解申請地的法律援助事項范圍。
刑事法律援助沒有事項范圍的限制。
（6）申請必須以書面形式提出嗎？
一般情況下，您申請法律援助應當采用書面形式，并填寫申請表；如果以書面形式提出申請確有困難的，可以口頭申請，有關人員會為您作書面記錄。我們建議您以書面形式提出申請，并填寫相應表格，這樣有助于您快速、便捷地獲得法律援助。
（7）無民事行為能力人、限制行為能力人如何申請法律援助援助？
無民事行為能力人或者限制民事行為能力人限于自身的知識和能力，他們的法律援助申請由其法定代理人代為提出。如果無民事行為能力人或者限制民事行為能力人與其法定代理人之間發生糾紛而需要法律援助的，由與該爭議事項無利害關系的其他法定代理人代為提出申請。
注：無行為能力人是指不滿十周歲的未成年人和不能辨認自己行為的精神病人。限制行為能力人是指十周歲以上的未成年人和不能完全辨認自己行為的精神病人。（十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。）
三、您的法律援助申請會被批準嗎？
在收到您的法律援助申請后，法律援助機構會盡快對您的法律援助申請進行審查。審查的主要方面有三個：申請的事項是否屬于法律援助范圍、是否符合經濟困難標準以及申請是否具有合理的根據。
1.事項范圍審查
確認您所申請的事項是否屬于法律援助事項范圍。以二2（5）中所列事項為依據，從您提供的與案情有關的材料中判斷。
2.經濟困難條件審查
確認您的經濟狀況是否符合當地的法律援助經濟困難標準。對于民政部門出具的社會救濟證明等，法律援助機構一般只審查這些證明文件的真偽。對于《法律援助申請人經濟狀況證明表》，法律援助機構將在出具證明的有關部門審查的基礎上進一步展開形式和實質審查。
3.申請合理性審查
一般情況下，法律援助機構只在有可能打贏官司的情況下才會決定提供法律援助。這是為了防止某些人濫用獲得國家法律幫助的權利，糾纏于一些不可能取得勝訴的案件，而浪費國家的資源。然而是否能夠勝訴的判定權利在法官，法律援助機構僅僅是根據您提供的與案情有關的材料作合乎情理的判斷，只要具有勝訴的可能性，申請就會被認為是合理的。
4.如果您的申請不被批準，還有什么補救途徑呢？
首先，您可以要求受理申請的法律援助機構書面告知是因為哪一方面不符合法律援助的條件而被拒絕援助。
如果您對法律援助機構作出的不符合法律援助條件的通知有異議的，可以向確定該法律援助機構的司法行政部門提出。司法行政部門應當在收到異議之日起５個工作日內進行審查，經審查認為您符合法律援助條件的，將會以書面形式責令法律援助機構及時提供法律援助。如果司法行政機關仍然認為您不符合法律援助條件的，您可以要求其書面告知理由。
四、刑事法律援助
1.獲得刑事法律援助的途徑
獲得刑事法律援助的途徑主要有：申請刑事法律援助和由人民法院指定辯護。
申請刑事法律援助是指刑事訴訟的當事人因為經濟困難沒有聘請律師或委托訴訟代理人，而向法律援助機構提出援助申請。
人民法院指定辯護是指在一些特殊的刑事案件中，如果被告人沒有委托辯護人，即使其未向法律援助機構提出申請，法院也會為其指定辯護人。人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。
2.哪些人可以申請刑事法律援助？
以下三類人員可以申請刑事法律援助：犯罪嫌疑人（被告人）、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬、自訴案件的自訴人及其法定代理人。
3.公民申請刑事法律援助受訴訟階段的限制嗎？
處于不同地位的當事人可以申請刑事法律援助的階段不同：（1）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的可以提出申請；（2）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的可以申請法律援助；（3）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的可以申請法律援助。
4．被羈押的犯罪嫌疑人如何申請法律援助？
被羈押的犯罪嫌疑人由于人身自由受到極大限制，他們可能不能親自前往法律援助機構申請。這時候可以向公安機關、人民檢察院、人民法院提出申請，由公安機關、人民檢察院、人民法院在收到申請后的24小時內轉交所在地的法律援助機構，并通知申請人的法定代理人、近親屬或者其委托的其他人員協助提供有關證件、證明及案件材料。
5.指定辯護的情形有哪些？
指定辯護大體上可以分為兩類：
第一類是法院應當指定辯護人的情形，包括：（1）被告人是盲、聾、啞人而沒有委托辯護人；（2）被告人是未成年人而沒有委托辯護人；（3）被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人。也就是說，如果您符合上述情形中的任何一種，法院就必須為您指定辯護人，獲得辯護律師的幫助是您的基本權利。
第二類是法院
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