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土地用途管制制度，指的是由土地主管部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，用科學(xué)的方法遵循科學(xué)的規(guī)律來(lái)規(guī)劃土地的用途；把區(qū)域內(nèi)的土地劃分為各種使用區(qū)，再把使用區(qū)的土地逐一編定為各種使用地，并把這種劃分確定在按照嚴(yán)格的法律程序編制的土地利用規(guī)劃中，要求土地的所有者、使用者嚴(yán)格按確定的用途和條件使用土地的一種制度。
為保證土地用途管制制度的切實(shí)實(shí)行，主要通過(guò)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)：
1土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制制度的起點(diǎn)，對(duì)土地用途的劃分、使用條件的規(guī)定等都體現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃中。
2農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。即對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審批程序。這是土地用途管制的一個(gè)重要內(nèi)容的環(huán)節(jié)。
3征地審批。這是實(shí)行土地用途管制的又一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它和農(nóng)用地轉(zhuǎn)批有一定的聯(lián)系，但它的范圍要大于而且層次又要低于農(nóng)用地審批。完成征地審批以后，涉及農(nóng)用地的，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)批。
4土地登記。土地登記是土地權(quán)屬管理的手段。它也是土地用途管制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。在完成征地審批，農(nóng)用地轉(zhuǎn)批，取得批準(zhǔn)文件后，必須到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)進(jìn)行土地登記，才能取得土地所有權(quán)或土地使用權(quán)。
【相關(guān)依據(jù)】
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法[20010725]
第一條 為了保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，控制建設(shè)用地總量，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。
中華人民共和國(guó)土地管理法(2004修正)[20040828]
第四條 國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。
國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
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