關(guān)于做好汛期安全生產(chǎn)工作的通知
安委辦〔2014〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
目前，全國各地相繼進(jìn)入汛期，特別是南方部分地區(qū)出現(xiàn)了今年以來最強(qiáng)暴雨，降水強(qiáng)度超過歷史極值。為切實做好汛期安全生產(chǎn)工作，有效防范和處置自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、強(qiáng)化“紅線”意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線”意識，深刻吸取近年來因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的沉痛教訓(xùn)，高度重視強(qiáng)降雨、冰雹、洪水、臺風(fēng)、泥石流、山體滑坡、雷電等自然災(zāi)害對安全生產(chǎn)工作造成的不利影響，切實把汛期安全生產(chǎn)工作擺到重要位置，抓實抓好。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，建立責(zé)任體系、健全工作機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、層層落實責(zé)任，對汛期安全生產(chǎn)工作早部署、早安排、早發(fā)動、早準(zhǔn)備，確保防大汛、防臺風(fēng)、搶大險、救大災(zāi)，有效防范和應(yīng)對各類自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。
二、完善預(yù)警機(jī)制，及時應(yīng)急響應(yīng)
各有關(guān)部門和單位要切實加強(qiáng)汛期應(yīng)急值守工作，重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重要崗位要建立嚴(yán)格的汛期值班制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部24小時值班，發(fā)現(xiàn)重要險情要及時處理。要在預(yù)警預(yù)報、接警處警環(huán)節(jié)落實應(yīng)急聯(lián)動工作機(jī)制，安全監(jiān)管、氣象、水利、國土、海洋、地震等部門之間要加強(qiáng)聯(lián)系，密切跟蹤暴雨、臺風(fēng)、高溫、雷電等災(zāi)害性天氣過程和洪水、泥石流、山體滑坡等重大自然災(zāi)害災(zāi)情變化，認(rèn)真研判自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險，及時采取有效防范措施。要進(jìn)一步完善預(yù)警預(yù)報手段，根據(jù)需要配備監(jiān)測監(jiān)控、聲光報警、應(yīng)急廣播、應(yīng)急按鈕等裝置，確保預(yù)警信息通知到位。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是建筑施工、油氣開采、水利設(shè)施、資源勘探等野外作業(yè)單位（隊伍）要加強(qiáng)與駐地基層政府的溝通聯(lián)系，企業(yè)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案與地方政府應(yīng)急預(yù)案要有效銜接，確保發(fā)生險情能互通信息、及時響應(yīng)。
三、做好應(yīng)急準(zhǔn)備，提高處置能力
各有關(guān)部門和單位要按照“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高應(yīng)對處置自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的能力。一是要根據(jù)本地區(qū)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，針對本地區(qū)氣象地理環(huán)境及主要災(zāi)害風(fēng)險，做好應(yīng)急物資和裝備儲備。特別是煤礦和非煤礦山，要對現(xiàn)有的應(yīng)急物資和裝備進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查測試，針對透水事故和洪災(zāi)，配備各類水泵及管線、配件，確保各類應(yīng)急物資和裝備齊全有效。國家和區(qū)域礦山救援隊要根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的實際情況，合理調(diào)配救援裝備。各級安監(jiān)、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對救援裝備配備和物資儲備工作的檢查，對配備儲備不到位的，要責(zé)令其停產(chǎn)整改。二是要進(jìn)一步完善應(yīng)對自然災(zāi)害的各項預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。各級政府和企業(yè)在進(jìn)行應(yīng)急演練時，要切實檢驗應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制的有效性、應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。三是開展災(zāi)害、事故的應(yīng)急知識和自救互救技能教育培訓(xùn)工作，并且要作為長期工作任務(wù)深入持久地開展下去，不斷提高管理人員和從業(yè)人員的應(yīng)急知識、素質(zhì)和能力。充分利用各種媒體手段，全方位、多角度進(jìn)行宣傳報道。四是一旦發(fā)現(xiàn)險情，當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、單位和涉事人員要反應(yīng)靈敏、果斷決策、有力指揮、有序疏導(dǎo)、有效施救。五是各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，做好搶險救援各項準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生事故，能夠迅速投入搶險救援工作，把事故損失減小到最低限度。
四、深化隱患排查，落實管理責(zé)任
各有關(guān)部門和單位要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實加強(qiáng)對企業(yè)汛期安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)深化隱患排查、保障安全投入、完善安全設(shè)施。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對本單位安全生產(chǎn)工作特點以及面臨的事故風(fēng)險進(jìn)行全面分析和評估，明確重點防范區(qū)域和部位，制定有效防范應(yīng)對方案和措施，要把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭。
（一）煤礦企業(yè)要加強(qiáng)水害隱患的排查治理，重點檢查位于地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的地下礦井；要對井下構(gòu)筑的防水墻進(jìn)行一次全面排查，井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位的礦井要采取相應(yīng)防范措施；要填平壓實與礦井連通的采煤塌陷坑，充填并加固井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦井筒；必須在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)依法采掘，嚴(yán)禁超層越界開采，嚴(yán)禁開采和破壞保安煤柱，特別是破壞防水煤柱；要在強(qiáng)降雨期間停產(chǎn)撤人，并實行不間斷巡視檢查制度，待徹底排查和消除隱患后，方可恢復(fù)作業(yè)。
（二）金屬非金屬地下礦山井口標(biāo)高低于歷史最高洪水位的，要修筑防洪堤，并在井口修筑人工島；地表塌陷、裂縫區(qū)的周圍要修筑截水溝或擋水圍堤；報廢的井筒、鉆孔要封閉，并在周圍挖掘排水溝；要加強(qiáng)對井下排水設(shè)備設(shè)施的檢查和維護(hù)保養(yǎng)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常。露天開采礦山企業(yè)要對排水設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面檢查，確保防排水系統(tǒng)暢通，并采取措施防止地表水滲入邊坡巖體的軟弱結(jié)構(gòu)面或直接沖刷邊坡，嚴(yán)防坍塌事故發(fā)生。
（三）安全監(jiān)管部門及尾礦庫企業(yè)要按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好尾礦庫汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總明電〔2014〕6號）要求，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真開展汛前、汛期、汛后尾礦庫安全隱患自查和檢查工作，加強(qiáng)隱患整改治理和應(yīng)急處置工作。水電站、水庫企業(yè)要認(rèn)真監(jiān)測水文地質(zhì)變化情況，對存在的災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)研判，切實采取有效措施，確保安全度汛。
（四）油氣管道和城市燃?xì)馄髽I(yè)要認(rèn)真排查治理與其他城市市政工程彼此交叉、占壓等隱患。對于管道與城市防洪工程、雨水污水管道、排水暗渠存在交叉的重大隱患，要立即采取整改措施；對于管道周圍存在滑坡、山洪等地質(zhì)災(zāi)害及穿越地震活動斷層等情況，要采取相應(yīng)的工程防災(zāi)措施確保安全；對于管道存在的腐蝕、破損、開裂、變形、老化和跑冒滴漏等現(xiàn)象，要做到發(fā)現(xiàn)一處，整改消除隱患一處。
（五）危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行各項安全技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對防雷電設(shè)施的檢測維護(hù)和對生產(chǎn)裝置和設(shè)施的監(jiān)控，雷雨天氣情況下，油、氣儲罐要停止裝卸，并要維護(hù)好生產(chǎn)區(qū)的排水系統(tǒng)和其他安全設(shè)施；對遇濕或高溫容易分解出易燃、有毒氣體的原材料和產(chǎn)品，要采取有針對性的防水、防潮、降溫措施；沿江沿河及易受洪水、泥石流等自然災(zāi)害威脅的化工企業(yè)，要提前采取相應(yīng)的防范措施，防止危險化學(xué)品泄漏。煙花爆竹企業(yè)要定期檢測和維護(hù)防汛、防雷、防靜電設(shè)施，高度關(guān)注極端天氣預(yù)報預(yù)警信息，嚴(yán)格執(zhí)行高溫、雷雨天氣停產(chǎn)的規(guī)定。
（六）建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)對施工作業(yè)現(xiàn)場的防災(zāi)保護(hù)，對作業(yè)現(xiàn)場存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害危險的隱患進(jìn)行認(rèn)真排查治理，特別是對營地、工棚、倉庫等重點位置要科學(xué)選址，在確保安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)和居住；要隨時關(guān)注極端天氣對深基坑、管溝（槽）和地下、起重、高空作業(yè)帶來的不利影響，及時暫停存在危險的作業(yè)。
（七）公路主管部門要加強(qiáng)對存在被沖毀危險的橋梁、涵洞、邊坡等的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情要立即停止通行。特別是要結(jié)合道路實際情況，出現(xiàn)災(zāi)害性天氣時在公路隧道入口及彎道、下坡路段前增設(shè)和完善減速提醒裝置；出現(xiàn)公路隧道擁堵時，地方政府及有關(guān)部門要立即啟動應(yīng)急機(jī)制，采取出口加快放行、入口限制進(jìn)入等應(yīng)急處置措施，及時疏導(dǎo)擁堵車輛，確保公路隧道安全。
（八）鐵路部門和單位要加強(qiáng)對防洪重點部位的巡守監(jiān)護(hù)，對易受洪水、泥石流威脅，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的山區(qū)鐵路、橋梁、隧道，汛期要提高風(fēng)險等級，制定更加嚴(yán)格的巡守監(jiān)護(hù)制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置防洪安全隱患；加強(qiáng)雨中雨后線路設(shè)備的檢查監(jiān)控，嚴(yán)格落實汛期安全行車措施；根據(jù)雨情，按預(yù)案要求減速慢行或封鎖線路，情況緊急時要立即攔停列車。
（九）漁業(yè)船舶、海上運(yùn)輸和石油開采等企業(yè)要提前做好防臺風(fēng)的各項工作，完善各項措施，落實防范應(yīng)對責(zé)任，必要時及時撤出海上作業(yè)人員，確保萬無一失。
其他各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)也要結(jié)合實際，落實安全措施，切實做好汛期安全生產(chǎn)工作。請各地將此文件轉(zhuǎn)發(fā)到各企業(yè)和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍。
國務(wù)院安委會辦公室
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
2014年4月9日
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