隨著政府采購類別范圍越來越廣，采購量和投資額逐步增加，政府采購主體行為是否規(guī)范，不但影響采購方等有關(guān)方面的日常工作，而且還關(guān)系到各部門的利益，甚至直接影響政府的公眾形象，關(guān)系到社會和諧的構(gòu)建。
2012年1月11日，某電廠機電招標項目被央視《焦點訪談》欄目曝光，從而揭示并暴露了長期以來我國政府采購行業(yè)普遍存在的種種弊端，諸如業(yè)主行為不規(guī)范，違規(guī)操作；評標專家?guī)旃芾砘靵y無序，評標流于形式；招標代理機構(gòu)不嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)業(yè)，頻頻發(fā)生違規(guī)違紀行為；監(jiān)管機構(gòu)缺位或不作為，導(dǎo)致監(jiān)管乏力等失控現(xiàn)象。用以上案例來反觀我國目前的政府采購行業(yè)，存在的各種隱患令人堪憂。鑒于全國地域廣泛，各地管理模式有所不同，本文僅從各地存在的普遍現(xiàn)象中予以總結(jié)、分析并論述，以期能達到拋磚引玉的效果。
一、政府采購管理機制有待完善
1．政府采購過程監(jiān)管時常缺位，甚至處于無監(jiān)管狀態(tài)
目前全國多數(shù)省市不論是市級或是縣區(qū)級政府采購，一般都由相應(yīng)職級的政府采購辦公室行使監(jiān)管職責。但實際操作過程中，因許多地區(qū)并無硬性要求要到招標采購交易中心進行有序交易，多數(shù)地方只有統(tǒng)一的建設(shè)工程交易中心還沒有統(tǒng)一的采購交易中心，因此政府采購辦公室人員很難及時、有效地進行現(xiàn)場監(jiān)管，且在實踐中也無法派出那么多人手進行監(jiān)管。因此一般采購活動由招標代理機構(gòu)經(jīng)辦，多在其辦公場所內(nèi)完成，或在業(yè)主所在地或在業(yè)主指定的場所內(nèi)完成。業(yè)主派工作人員參與，偶爾也有業(yè)主單位的紀檢部門到場監(jiān)督，但此類情形多是“走形式”而已。實際上，采購行為多處于無統(tǒng)一標準、監(jiān)管缺失狀態(tài)。
2．評標專家?guī)旃芾聿灰?guī)范，抽選行為失控
許多省市政府采購評標專家?guī)炱毡榻⒂?004年前后，后來只是添加了部分專業(yè)人員，并未實現(xiàn)動態(tài)維護。原有專家信息有的已存10年之久，部分關(guān)鍵信息早已變化卻沒有及時更新信息。所以，也就發(fā)生了抽到的專家已改行，或是專家被抽到去評審本單位項目的事情。
而且目前政府采購行業(yè)的專家管理系統(tǒng)也相對落后，遠不如工程招標交易系統(tǒng)完善（應(yīng)用智能抽取、自動預(yù)約通知），仍然采用由招標代理機構(gòu)人工電話通知的方式。但這種方式難免會泄露專家評委信息，給招標人和投標人進行違規(guī)操作的可乘之機，這也就是目前政府采購類評委違紀的主要原因之一。
3．主管部門實行保護主義，缺失公平與公正
目前，擁有財政部政府采購代理資質(zhì)的機構(gòu)類別較多，除了原財政系統(tǒng)的代理機構(gòu)外，還有工程招標系統(tǒng)及貿(mào)易機電（商務(wù)）系統(tǒng)的各類別機構(gòu)。
財政部本身并無偏見，只要符合規(guī)定，都予以頒發(fā)資質(zhì)證書。但在各地方，由于部門保護主義以及既得利益關(guān)系作祟，采購代理業(yè)務(wù)被某些地方政府主管政府采購的部門人為地加以操控，甚至有的還明目張膽規(guī)定，只有原財政系統(tǒng)的采購代理機構(gòu)才能在本地從事政府采購代理業(yè)務(wù)，其他系統(tǒng)的代理機構(gòu)，即使擁有財政部的甲級資質(zhì)，也不能在本地從業(yè)。有的還規(guī)定每個行政區(qū)域的業(yè)務(wù)只能由某家代理機構(gòu)進行代理，或者市級采購只能由某幾家代理機構(gòu)“輪流坐莊”，搞壟斷主義，也使得一些資質(zhì)低的或是無資質(zhì)的代理機構(gòu)有業(yè)務(wù)，而一些資質(zhì)高的綜合實力強的代理機構(gòu)卻被排斥在外。這些地方政府部門的規(guī)定，不但違反相關(guān)部委法令，也違反《政府采購法》，顯失公平與公正，助長了行業(yè)不正之風。
4．采購招標文件設(shè)置條件繁多，沒有統(tǒng)一的范本和標準
由于某些省市的政府采購長期以來沒有像工程招標那樣出臺一些規(guī)范性的招標文件范本和標準，從政策法規(guī)方面完善政府采購招標過程管理細則，導(dǎo)致采購人、代理機構(gòu)隨意設(shè)定門檻，排斥潛在投標人，導(dǎo)致投標人、供應(yīng)商對政府采購多有詬病，對其造成了不良的社會負面影響。
二、政府采購的各方主體行為不規(guī)范
1．業(yè)主采購行為有偏差
采購人作為業(yè)主，往往是采購標的使用人或采購的實施者，并非真正的投資人或產(chǎn)權(quán)所有人。財政項目及國企項目的真正業(yè)主是國家，但采購人作為“代表人”，其行為卻時常有偏差。為了謀取利益，采購人常常規(guī)避相關(guān)法規(guī)政策，故意提高采購價格或提高標準等，操作中標人或供應(yīng)商，通過設(shè)定利益關(guān)系人，達到個人目的。
2．采購代理機構(gòu)違規(guī)操作
采購代理機構(gòu)作為中介，本應(yīng)站在公正、公平的立場上維護并執(zhí)行國家法律法規(guī)。但在實施過程中，個別代理機構(gòu)過于看重自身利益，往往受制于業(yè)主，受控于行業(yè)管理者，喪失立場，成為串標、操控專家、設(shè)定利益條件等行為的“幫兇”。特別是在地方壟斷主義的保護下，無視市場化競爭規(guī)則，時常違規(guī)操作。
3．投標人、供應(yīng)商行為失信
供應(yīng)商本應(yīng)“守法踐諾，誠信自律”，但受行業(yè)環(huán)境的不良影響，以及相關(guān)法律法規(guī)的不完善，一些供應(yīng)商也為了能中標而不擇手段，失信行為也比比皆是。
三、規(guī)范政府采購的相關(guān)建議
為了從源頭上規(guī)范政府采購，首先要對管理體制進行改進、革新，劃清政府采購行業(yè)主管部門的職責與權(quán)限，還原財政部門的政府采購監(jiān)管職能，杜絕地方上的違法違紀行為；其次應(yīng)將政府采購行業(yè)納入整個招標采購系統(tǒng)中，逐步實現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化管理，最后應(yīng)對招標主體特別是采購人進行法律法規(guī)培訓(xùn)和引導(dǎo)。借鑒其他行業(yè)以及部分省市的先進經(jīng)驗，筆者提出以下幾點具體建議，供大家參考。
1．加強政府采購辦公室的管理，并將采購過程納入有形交易市場中統(tǒng)一管理
政府采購辦公室作為管理監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)適當增加人員編制，除對政府采購的類別審理、采購審批、采購代理機構(gòu)統(tǒng)一管理等日常事務(wù)外，還應(yīng)參照目前一些工程招標投標管理辦公室的成熟做法，對采購文件的合規(guī)性進行指導(dǎo)，制定相應(yīng)的范本和標準，負責對采購文件的合規(guī)性判定和投訴的評判處理等。
采購過程監(jiān)督缺位的現(xiàn)象并非都是政府采購辦公室的過錯，目前許多省市尚沒有統(tǒng)一的采購交易中心，很難派出大量人員進行監(jiān)督。因此，可以借鑒部分先試點成功的省市，參照建設(shè)工程交易中心的做法，建立采購招標交易中心，將采購評審過程納入交易中心中規(guī)范交易，或者將兩中心合并，統(tǒng)稱為“招標采購交易中心”，兩者資源共享、人員共用，也能達到良好效果。當然，由于政府采購的特征（項目標的投資額較小），可以對其進行劃分，規(guī)定達到一定規(guī)模以上的項目必須進采購招標交易中心（如政府采購類工程200萬元以上、貨物類100萬元以上、服務(wù)類50萬元以上），小型項目則可在交易中心場地以外實施。將一定規(guī)模以上的項目進行“陽光操作”，杜絕種種違規(guī)違紀的發(fā)生。
2．統(tǒng)一監(jiān)督管理和紀檢再監(jiān)察
部分地區(qū)政府采購辦公室的監(jiān)督管理缺位，可以通過建立大型交易中心來進行完善，可以參照部分省市先進做法來構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)督管理機構(gòu)（如招標采購管理辦公室），下設(shè)政府采購（財政系統(tǒng)）、工程（住建系統(tǒng)）、機電設(shè)備（商務(wù)系統(tǒng)）三大系列的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)管小組，仍受各主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但需要直屬政府管理辦公室或發(fā)展改革部門管轄，才能進行有效協(xié)調(diào)和管理。
3．規(guī)范政府采購類別對應(yīng)的適用采購形式的管理
嚴格采購方式的審核管理，凡屬能公開招標采購的必須以公開招標的形式進行采購，對邀請招標采購、競爭性談判采購行為嚴把關(guān)，并嚴控單一來源采購審核。
凡是屬于工程類的項目，以及根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》規(guī)定的工程貨物，如裝飾工程、智能化工程、電子系統(tǒng)工程等以及電梯、空調(diào)設(shè)備、建材、工程設(shè)施等，全部進入建設(shè)工程交易中心按工程類項目采用工程招標形式，并按建設(shè)工程交易中心的規(guī)定運行。由于建設(shè)工程招標管理和建設(shè)工程交易的規(guī)范化程度比較完善，在政府采購未并入大型交易中心之前，凡上述提到的工程類項目（包括工程設(shè)備、貨物）宜按工程招標執(zhí)行，杜絕部分采購人借政府采購形式之名進行違規(guī)操作。
4．代理機構(gòu)的規(guī)范管理與監(jiān)管應(yīng)市場化，公正、公平、透明
對代理機構(gòu)的管理應(yīng)按照財政部相關(guān)規(guī)定和資質(zhì)要求進行規(guī)范管理，讓其有序競爭。各地應(yīng)自行清理所有與《招標投標法》及《政府采購法》相抵觸的文件，徹底糾正不良之風，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境。只要符合資質(zhì)條件的，不管民營和國有均可參與市場自由競爭，不能由某些財政主管部門人為地隨意設(shè)置準入，或由業(yè)主根據(jù)采購項目的特征自行選擇匹配的代理機構(gòu)。適當時候也可以借鑒國際上先進國家的經(jīng)驗按規(guī)定程序進行評比排序、擇優(yōu)比選并設(shè)立名錄，供各采購人參考和使用。只有營造公平、有序的競爭環(huán)境，才能促進代理機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，保證其守法經(jīng)營，誠信自律。
5．加強專家?guī)旃芾恚ＷC評審的公正、公平
針對目前專家?guī)齑嬖诘谋锥耍ㄗh將政府采購評審專家?guī)旖挥枞肆Y源和社會保障部門統(tǒng)一構(gòu)建（包括“工程招標專家?guī)臁币部砂创丝紤]），每年對信息進行更新，并根據(jù)專業(yè)需要不斷增加人數(shù)。人力資源和社會保障部門掌握著當?shù)厮屑夹g(shù)專業(yè)人員的詳細信息，可由專家自行申報，由人社部門進行審核，然后分門別類，每年更新并審核一次。信息若有變更可及時進行更新申報和核對，并對隱瞞和欺騙行為進行相應(yīng)處罰，對違法違規(guī)加以嚴懲。專家?guī)斓臉?gòu)建、維護、信息更新、收費、處罰等均歸人力資源和社會保障部門管理，而專家入庫資格、使用、評價（不良記錄）可歸政府采購辦公室管理。另外，全國大部份省市由發(fā)展改革部門統(tǒng)一分類構(gòu)建專家?guī)欤斦块T的政府采購評審，建設(shè)部門的工程評標，商務(wù)部門的機電招標評審等使用該專家?guī)欤撟龇ㄒ部山梃b。
專家的抽選統(tǒng)一按大型交易中心的運行規(guī)則運行，采用電子化語音操控，專家的評審過程統(tǒng)一進入交易中心場所中公開、透明進行。評審過程置于公開監(jiān)控中，從而杜絕專家信息泄露，評審結(jié)果被人為操控等不良行為的發(fā)生。
6．加大宣傳、教育力度，規(guī)范采購各方的主體行為
定期組織采購人、代理機構(gòu)、投標人等主體進行法律法規(guī)學習與專業(yè)知識培訓(xùn)，聘請紀檢、監(jiān)察等相關(guān)部門來介紹行業(yè)違法違規(guī)典型案例，對從業(yè)人員進行一年至少兩次的培訓(xùn)教育，逐步構(gòu)建行業(yè)誠信自律氛圍。
四、政府采購行業(yè)的深化改革方向
全國已有部分省市的招標采購管理工作劃歸具有跨部門管理職權(quán)的發(fā)展改革部門或市級政府辦公室來管理。有許多省市已經(jīng)構(gòu)建并設(shè)立了“大管理、大中心”的體制，即將政府采購、工程招標、機電產(chǎn)品國際招標等招標交易管理工作統(tǒng)一設(shè)立市（區(qū)）招標采購管理辦公室即“大管理”（多掛靠在市發(fā)展改革委、許多省市發(fā)展改革委下設(shè)的招標投標管理處或管理局，專事三大系列甚至包括產(chǎn)權(quán)交易、國土資源招拍、藥品招標、科技招標的管理）進行統(tǒng)一監(jiān)管，并將該三項業(yè)務(wù)全部納入有形市場的市（地區(qū)）招標采購交易中心即“大中心”來統(tǒng)一運營。
黨的十八屆三中全會明確指出，切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。各地可根據(jù)自身實際情況來整合機構(gòu)，向“大管理”和“大中心”趨近，本著節(jié)約資源、有序管理、科學有效的原則，統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一進場。
政府采購行業(yè)的政府職能轉(zhuǎn)變已是大勢所趨，集“運動員”、“裁判員”于一身的管理機制應(yīng)當趁時改進。政府采購、工程招標、機電設(shè)備招標等系統(tǒng)的招標采購統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一平臺交易的體制改革與行政管理創(chuàng)新已有經(jīng)驗可鑒，正當其時。
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