關(guān)注四川省物業(yè)管理?xiàng)l例立法聽證
起草三年八易其稿 ，《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》今日立法聽證
物業(yè)管理與百姓生活密切相關(guān)，而物管方和業(yè)主間的糾紛和爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，出臺(tái)《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》的社會(huì)呼聲很高。今年，《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》被納入省人大常委會(huì)和省政府立法計(jì)劃，有望于7月提交省人大常委會(huì)審議。《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》今日舉行立法聽證會(huì)，該條例再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
我省物管立法背景是什么？目前新、老小區(qū)物業(yè)管理中存在哪些亟待解決的問(wèn)題？業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和開發(fā)商等對(duì)物管條例有哪些期待？立法難點(diǎn)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)又是什么？本報(bào)今日起將聚焦物管立法相關(guān)問(wèn)題。敬請(qǐng)關(guān)注。
《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》（簡(jiǎn)稱《條例》)立法聽證會(huì)將在成都舉行。對(duì)于這部與老百姓切身利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)，社會(huì)各界熱切關(guān)注，僅此次聽證會(huì)的16個(gè)聽證代表名額，就吸引了175位報(bào)名者。
省政府法制辦農(nóng)林處處長(zhǎng)李向兵介紹，《條例》草案此前已通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求了社會(huì)意見。今日聽證會(huì)上，包括專家、律師、業(yè)主、基層代表、物管企業(yè)、開發(fā)商等在內(nèi)的16名聽證代表，將就空余停車位對(duì)外出租、新建物業(yè)質(zhì)量保修金制度、空置房物業(yè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及新建物業(yè)服務(wù)用房配置標(biāo)準(zhǔn)等四大議題進(jìn)行討論。
“聽證的這些問(wèn)題都是物業(yè)管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，而且國(guó)家法律沒作相關(guān)規(guī)定，需要在立法中予以明確。我們希望充分聽取民意，協(xié)調(diào)各方利益，提高立法質(zhì)量。”李向兵告訴記者。
據(jù)悉，自2008年開始起草，經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)調(diào)研、論證、座談，到今年正式列入省政府和省人大常委會(huì)立法項(xiàng)目，這部全省物業(yè)管理地方性法規(guī)的草案已八易其稿，最終形成目前的版本。
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物管立法欲破六大難題
為何我省要專門針對(duì)物業(yè)管理立法？物業(yè)管理當(dāng)前存在的問(wèn)題和爭(zhēng)議有哪些？立法的難點(diǎn)和重點(diǎn)是什么？如何平衡開發(fā)商、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等各方利益？3月21日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳法規(guī)處和省政府法制辦農(nóng)林處相關(guān)負(fù)責(zé)人就 《條例》起草和立法調(diào)研中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
民意助推立法進(jìn)程
2003年我省物業(yè)服務(wù)企業(yè)200余家，從業(yè)人員5萬(wàn)多人；2009年我省物業(yè)服務(wù)企業(yè)2288家，從業(yè)人員超過(guò)22萬(wàn)。2003年至2009年，我省納入物業(yè)管理的房屋面積由1.07億平方米提高到5.3億平方米。
《條例》的主要起草人之一——省住建廳法規(guī)處副處長(zhǎng)呂波用一組數(shù)字告訴記者“我省物業(yè)管理行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期”。與之伴隨，物業(yè)管理糾紛也不斷產(chǎn)生，居高不下。
“立法滯后是原因之一。”據(jù)介紹，國(guó)務(wù)院 《物業(yè)管理?xiàng)l例》自2003年頒布以來(lái)，我省一直沒有相應(yīng)的地方性法規(guī)，省政府1999年頒布的 《四川省城市住宅物業(yè)管理暫行辦法》已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況。“通過(guò)立法規(guī)范我省物業(yè)管理活動(dòng)、維護(hù)業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)合法權(quán)益已迫在眉睫”。
“民意直接助推了物管條例的立法進(jìn)程。”省政府法制辦農(nóng)林處處長(zhǎng)李向兵介紹說(shuō)，2009年底省法制辦向社會(huì)征集2010年立法項(xiàng)目時(shí)，就有許多公民提出盡快出臺(tái)《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》，在之后的立法論證會(huì)上，有部門提出該《條例》的出臺(tái)時(shí)機(jī)尚不成熟，但該《條例》仍被列入2010年省政府立法調(diào)研計(jì)劃。去年年底，省政府法制辦向公眾征求2011年立法項(xiàng)目時(shí)，物管條例得票位居第一，并最終納入2011年省人大常委會(huì)和省政府地方性法規(guī)立法項(xiàng)目。
六大問(wèn)題亟待立法規(guī)范
“物業(yè)管理矛盾大、難點(diǎn)多、涉及關(guān)系復(fù)雜。”李向兵坦言，由于涉及業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、開發(fā)商、行政管理部門等多方利益，“立法難度很大”。 在前期多次立法調(diào)研中，負(fù)責(zé)《條例》草案起草的工作人員發(fā)現(xiàn)，目前我省物業(yè)管理存在六大主要問(wèn)題:
一是開發(fā)商遺留問(wèn)題比較突出，部分房屋質(zhì)量存在瑕疵、配套建筑及設(shè)施設(shè)備不健全、權(quán)屬關(guān)系不明確等，直接導(dǎo)致了物業(yè)糾紛的產(chǎn)生。
二是專營(yíng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有理清，導(dǎo)致其維修、養(yǎng)護(hù)及更新責(zé)任不落實(shí)，業(yè)主承擔(dān)了很多不合理的責(zé)任和費(fèi)用。
三是不少住宅小區(qū)沒有設(shè)立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)履職不規(guī)范，業(yè)主與物管方之間缺少“橋梁”，物業(yè)糾紛難以及時(shí)有效地處理。
四是業(yè)主委員會(huì)與街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)居民委員會(huì)之間缺乏溝通途徑，物業(yè)管理與社區(qū)管理未做到有效結(jié)合。
五是舊住宅區(qū)設(shè)施設(shè)備年久失修，環(huán)境臟亂差，舊住宅區(qū)的物業(yè)管理實(shí)際上處于無(wú)法可依的狀態(tài)。
六是物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍存在虧損現(xiàn)象，欠費(fèi)率高、不合理負(fù)擔(dān)重、替業(yè)主墊支水電費(fèi)等原因?qū)е潞芏嗥髽I(yè)難以維持正常經(jīng)營(yíng)。
“這些都是物業(yè)管理立法需要解決的問(wèn)題。”呂波說(shuō)，比如針對(duì)因繳納水電費(fèi)而引發(fā)的爭(zhēng)議和矛盾，《條例》草案規(guī)定供水、燃?xì)狻⒐╇姷葘I(yè)經(jīng)營(yíng)單位不得強(qiáng)制物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收費(fèi)用，不得因物業(yè)服務(wù)企業(yè)拒絕代收有關(guān)費(fèi)用而停止提供服務(wù)。“不僅是業(yè)主，各方的利益都應(yīng)得到相應(yīng)的保障。” |
