建設(shè)工程施工安全不但是工程質(zhì)量和效益的前提，而且直接關(guān)系到人民群眾生命、財產(chǎn)安全。近年來，隨著杭州市建設(shè)規(guī)模不斷擴大和建筑市場較快發(fā)展，建筑從業(yè)人員快速增加，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新方法不斷應(yīng)用，建筑業(yè)安全生產(chǎn)不斷面臨新挑戰(zhàn)，建設(shè)工程施工安全事故時有發(fā)生。
為進(jìn)一步提高全市建設(shè)工程施工安全管理水平，減少安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，杭州市人大常委會根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，從杭州市實際出發(fā)，于2010年8月審議通過了《杭州市建設(shè)工程施工安全管理條例》（以下簡稱《條例》），并于2010年9月經(jīng)浙江省人大常委會批準(zhǔn)，自2010年12月1日起實施。《條例》圍繞施工安全責(zé)任，就不同主體安全義務(wù)以及相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了比較全面的規(guī)定，從而為建設(shè)工程施工安全提供法律保障。
明確適用范圍
針對杭州市建設(shè)工程施工安全存在的問題，結(jié)合杭州市建設(shè)工程管理模式，《條例》明確了適用范圍，一是在地域范圍上，適用于整個杭州市行政區(qū)域范圍；二是在調(diào)整對象上，囊括建設(shè)工程的新建、擴建和改建活動。即在《條例》第二條規(guī)定，“杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴建、改建活動及實施對建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。”另外需要說明的是，由于我市的房屋拆除施工安全管理體制和管理方式與一般建設(shè)工程不盡相同，《條例》并沒有將建設(shè)工程拆除活動納入適用范圍，而是規(guī)定房屋拆除施工安全監(jiān)督管理辦法由市人民政府另行制定。
保障安全經(jīng)費
為了確保安全生產(chǎn)的資金投入，保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，《條例》細(xì)化了上位法的有關(guān)原則性規(guī)定，將杭州市在實踐中已經(jīng)證明行之有效的管理手段通過立法加以鞏固推廣。《條例》第八條和第九條分別對建設(shè)單位編制工程概算時確定安全防護(hù)、文明施工措施所需費用的標(biāo)準(zhǔn)、在工程施工招標(biāo)文件中的體現(xiàn)形式做了規(guī)定，并根據(jù)合同約定施工期限對建設(shè)單位支付該費用的進(jìn)度做了規(guī)定。比如，《條例》第八條規(guī)定，“建設(shè)單位編制工程概算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點、規(guī)模和技術(shù)要求確定建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施所需費用，該費用標(biāo)準(zhǔn)不得低于市政府規(guī)定，并在工程施工招標(biāo)文件中予以單列，不得將其作為招標(biāo)投標(biāo)競價條件。”
落實安全總責(zé)
根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的施工安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。但在實踐中，往往存在幾個非總分包關(guān)系施工單位同時在同一工程施工作業(yè)區(qū)作業(yè)的情況。由于相互間缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理比較混亂。為落實安全總責(zé)，保障施工安全，結(jié)合我市實際，《條例》第十二條規(guī)定，“房屋建筑工程施工現(xiàn)場同時存在兩家以上施工單位的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)指定其中一家承擔(dān)施工工程量較大、施工時間較長、資質(zhì)等級較高的施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，并履行相應(yīng)的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理職責(zé)。其他施工單位應(yīng)當(dāng)與指定的施工單位簽訂施工安全管理協(xié)議，接受其協(xié)調(diào)管理。實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。”
細(xì)化安全責(zé)任
施工單位直接從事建設(shè)工程的施工，在施工安全方面負(fù)主要責(zé)任，因此，施工單位的施工安全責(zé)任是《條例》的核心內(nèi)容。根據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合杭州市安全管理經(jīng)驗，《條例》在安全管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備及安全費用使用、危險性較大的分部分項工程施工、相鄰設(shè)施防護(hù)和現(xiàn)場措施及危險作業(yè)人員、設(shè)施要求等方面，對施工單位的施工安全責(zé)任作出了明確規(guī)定。如《條例》第二十條規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場采取封閉圍擋措施。建筑工地的圍擋高度不得低于2.5米，市政基礎(chǔ)設(shè)施工地的圍擋不得低于2.1米。因特殊情況不能進(jìn)行圍擋的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并在危險區(qū)域采取隔離措施。”又如《條例》第二十三條規(guī)定，“施工單位不得在施工現(xiàn)場使用貨用施工升降機作為提升高度超過三十米的垂直運輸設(shè)備”等等。
強化運輸安全
前一個時期，杭州市因建設(shè)工程運輸引發(fā)的安全事故頻發(fā)，造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失，影響惡劣。為保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，除了依照現(xiàn)有法律法規(guī)加強工程運輸車輛在道路上行駛時的交通安全管理外，還應(yīng)當(dāng)加強工程運輸?shù)脑搭^管理。因此，《條例》第二十七條規(guī)定，“建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程運輸業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)和證照齊全的運輸單位，并簽訂運輸安全責(zé)任書，明確安全管理責(zé)任。建設(shè)、交通、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位和運輸單位落實運輸安全責(zé)任制。”同時，還設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。
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