蘋果公司近日發(fā)布公告，首度承認其在華供應(yīng)商聯(lián)建(中國)科技有限公司137名工人因暴露于正己烷環(huán)境，健康遭受不利影響。目前，101名員工已被確診中毒。
2月18日，山西太原市一青年油漆工在噴漆時突然抽搐不止，涕淚橫流，經(jīng)診斷被確診為與職業(yè)病有關(guān)的油漆中毒。
職業(yè)病正在成為輿論熱點。由于勞動保護水平普遍較低，處于煤礦、加工制造業(yè)、建筑業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的職業(yè)傷害較為突出，我國多年來經(jīng)濟高速發(fā)展、勞動保護力度薄弱積累下來的職業(yè)病隱患進入高發(fā)期和矛盾凸顯期。據(jù)了解，修訂《職業(yè)病防治法》將列入全國人大常委會2011年立法計劃。2010年下半年，國務(wù)院法制辦面向社會公開征求《職業(yè)病防治法》修改草案的建議。
2月23日，北京義聯(lián)勞動法律援助與研究中心向社會公布了一份《2011年職業(yè)病調(diào)研報告》。該機構(gòu)從2010年12月到2011年2月完成了一項調(diào)查，調(diào)查地點涉及珠三角、長三角、中西部及華北等重點區(qū)域，調(diào)查的主要行業(yè)集中在中小煤礦、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等，通過電話訪談和現(xiàn)場訪談完成職業(yè)病調(diào)研問卷，目的是“力求了解職業(yè)病患者群體的生存狀況，尋找職業(yè)病防治制度的頑疾和解決之道�！�
基層監(jiān)管機構(gòu)缺位，職業(yè)病防治現(xiàn)狀堪憂
本次調(diào)查顯示，職業(yè)病患者中最大的群體為塵肺病患者，占被調(diào)查者的70.2%。其次為職業(yè)中毒群體，占被調(diào)查者的19.1%，主要為苯中毒、鎘中毒、鉛中毒。這些職業(yè)病多具有不可逆的特點，無法根治。例如，塵肺患者已經(jīng)發(fā)生纖維化的肺部，無法再復原，只能采取治療措施延緩病情進展。而慢性苯中毒會對脊髓產(chǎn)生不可逆的損害，嚴重時將導致再生障礙性貧血，患者主要從事的是采掘、藺草制作、裝配、風鉆爆破、切割等工作。導致職業(yè)病發(fā)生的生產(chǎn)企業(yè)，66.7%為民營企業(yè)、21.4%為國企、8.2%為外資企業(yè)。中小型民營企業(yè)在勞動保護條件方面尤為薄弱，但部分國企、大型企業(yè)的職業(yè)健康工作也并不樂觀。
調(diào)查顯示，職業(yè)病高發(fā)病率與職業(yè)病患者工作的高強度分不開。患者平均每天工作9.7小時，26%的患者每天工作時間甚至達到12小時及以上，這種密集的與有毒有害物質(zhì)的接觸，使得職業(yè)病爆發(fā)的時間越來越提前。在職業(yè)病患者中80%為男性，這主要是因為職業(yè)病第一大類的最主要來源是煤礦業(yè)，而從事煤礦開采的主要為男性�；颊叩奈幕潭炔⒉桓�，初中及以下的占大多數(shù)。同時，患者絕大多數(shù)為農(nóng)民工，缺乏衛(wèi)生生產(chǎn)的知識和法律意識。
調(diào)查還暴露出相關(guān)政府部門對企業(yè)勞動防護檢查情況的缺位。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在153份有效調(diào)查數(shù)據(jù)中，政府部門進行過檢查的單位只占到53%；僅有23%的職業(yè)病工人所在的單位設(shè)置有一些職業(yè)病防護設(shè)施，例如粉塵工作環(huán)境中有防塵灑水設(shè)施等；只有占12.4%的職業(yè)病工人所在單位設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。
“調(diào)研顯示，采煤一線的勞動保護用品嚴重缺乏。很多煤礦把黑口罩當成是唯一救命法寶，這遠遠不夠�！北本┝x聯(lián)勞動法律援助與研究中心主任黃樂平說，“基層的職業(yè)病防治的監(jiān)管機構(gòu)處于邊緣化的狀態(tài)，職業(yè)病防治現(xiàn)狀堪憂。監(jiān)管缺位導致的勞動防護培訓缺位與勞動者防護意識嚴重不足，是職業(yè)病高發(fā)的重要原因�！�
職業(yè)病診斷的監(jiān)管主體未在法律上明確
一紙職業(yè)病診斷書，是職業(yè)病患者獲賠的全部希望所在。然而，現(xiàn)實中患者卻需要花費較大力氣，才能獲得診斷證明。
職業(yè)病診斷機構(gòu)太少，是患者面臨的第一個問題。雖然按照規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)可以向省級衛(wèi)生行政部門申請相關(guān)資格，但現(xiàn)實中，職業(yè)病診斷大多依賴各地專門設(shè)立的職業(yè)病防治所。而防治所往往只在地級市設(shè)立，導致患者們要長途奔波進行診斷。
對于患者來說，最難的不是跑路，而是湊足診斷材料。要申請職業(yè)病診斷，首先要準備如下材料：職業(yè)史、既往史；職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件；職業(yè)健康檢查結(jié)果；工作場所歷年職業(yè)病危害因素檢測、評價資料等。對于患者來說，從單位手中獲取自己職業(yè)病接觸史的材料比較困難。很多單位不愿意提供相關(guān)材料，因為，一旦職業(yè)病獲得認證，就意味著用人單位要承擔賠償責任。
此次調(diào)查中，提出診斷申請的患者中，48%曾經(jīng)因為材料不齊全而被職業(yè)病診斷機構(gòu)拒絕受理過。
調(diào)查顯示，職業(yè)病患者并不了解職業(yè)病防治的主管機構(gòu)――安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政管理部門，不知道向其求助。
根據(jù)“患病后會向誰求助”的調(diào)查，其中求助于勞動部門的人數(shù)最多，有50%，衛(wèi)生部門26.2%，而安監(jiān)部門只有12.2%。
事實上，在2005年的《衛(wèi)生部、安監(jiān)局明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責分工意見》中就明確了安監(jiān)部門“組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為”的職責；而在中央編辦發(fā)的《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》中，安監(jiān)部門在職業(yè)病監(jiān)管方面的職責進一步明確，“監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)危害接觸關(guān)系等相關(guān)證明材料”。
事實上，安監(jiān)部門等部門也完全有能力幫助患者順利進行職業(yè)病診斷。
在中山市從事涂膠工作的李先生，在工作兩年之后患上慢性苯中毒，在老板拒絕提供材料的情況下，找到了安監(jiān)局和衛(wèi)生局。在查閱了李先生的報告后，安監(jiān)局和衛(wèi)生局通知他的老板提供相關(guān)材料，并對老板作出了處罰。之后，李先生非常順利地拿到了職業(yè)病診斷書。
黃樂平說：“多個案件顯示，職業(yè)病鑒定的速度，由政府的關(guān)注程度來決定。立法設(shè)置了繁瑣的職業(yè)病處理程序，勞動關(guān)系確認、職業(yè)病診斷鑒定、工傷認定、勞動能力鑒定等，程序比較復雜�！痹谶@種現(xiàn)實狀況下，更多的職業(yè)病人只能選擇上訪、媒體曝光甚至是采取過激手段以引起社會的關(guān)注，最終才能進入到法律程序。
黃樂平說，我國《職業(yè)病防治法》應(yīng)盡快明確安監(jiān)部門的監(jiān)管主體地位，使其權(quán)責統(tǒng)一，為患者提供暢通救濟渠道。
維權(quán)程序繁瑣導致“馬拉松”式工傷訴訟
在經(jīng)過了職業(yè)病確診后，患者還必須再進行工傷認定和勞動能力鑒定程序。由于工傷認定必須在職業(yè)病診斷作出的一年內(nèi)進行，一些患者由于種種原因未能及時申請，則有可能因為“過期”而不被受理。
福建某化工廠的楊先生，2000年被專業(yè)機構(gòu)診斷為慢性鉛中毒。然而正是由于“超期”，他的工傷認定申請沒有得到受理。
要獲得工傷待遇，對于既沒有勞動合同、工傷保險又遭到用人單位否認勞動關(guān)系的人來說，最為困難。勞動關(guān)系確認、工傷認定等行政仲裁、法律訴訟成本較高，患者為此付出了較多的時間，往往精疲力盡，毫無結(jié)果�！肮毠そ�(jīng)歷10年時間維權(quán)卻沒有拿到任何賠償?shù)牟⒉货r見。程序繁瑣的結(jié)果是，工傷職工遲遲拿不到急需的治療費，以至于輕傷拖成重傷�！绷x聯(lián)研究員毛素梅告訴記者。
根據(jù)《工傷保險條例》和其他規(guī)范性法律文件的規(guī)定，在一般情況下，工傷處理的程序可以達到10項。依據(jù)目前的法律規(guī)定與工傷處理實務(wù)的操作情況，正常走完全部法律程序(不包括執(zhí)行程序)的時長可以達到1514天。
遭受工傷的職工一方面要面對暫時或者永久喪失勞動能力導致的收入減少，另一方面又要在曠日持久的工傷認定程序中，支付醫(yī)療費和打官司的各種開銷�！榜R拉松”式的維權(quán)過程，往往更加重了工傷職工的經(jīng)濟負擔。
經(jīng)過10年的農(nóng)民工法律援助，總結(jié)上千起職業(yè)病訴訟案例，黃樂平撰寫的《關(guān)于簡化工傷處理程序的立法建議》已經(jīng)正式呈交國務(wù)院法制辦。日前，國務(wù)院修定過的《工傷保險條例》對公傷處理程序有所簡化，但從根本上解決職業(yè)病患者維權(quán)的難題，還任重道遠。對此，黃樂平提出建議，用人單位沒有為職工繳納工傷保險費，職工發(fā)生工傷無須經(jīng)過工傷認定程序就可以直接要求用人單位支付工傷保險待遇；用人單位不能證明勞動者與其沒有勞動關(guān)系的，勞動保障行政部門就可以直接作出認定工傷的結(jié)論；工傷認定后，工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)與用人單位應(yīng)該在法定時限內(nèi)為職工落實工傷保險待遇。 |
