備受各方關注而又一直秘而不宣的《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，終于被揭開一角面紗。
按照這一規劃，全國有內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南等14個省區被納入“十二五”重金屬重點治理省區，有138個區域被列為重點治理區域，采礦、冶煉、鉛蓄電池、皮革及其制品、化學原料及其制品五大行業的4452家企業被納入重點監控。
據不愿具名的知情人士確認，這些企業當中，包括江西銅業(600362,股吧)、金川礦業、云南銅業(000878,股吧)、株洲冶煉等上市公司。
“尤其是過去造成過污染的企業和區域，比如湖南湘江流域、安徽懷寧這些地方，將得到重點治理。”這位人士說。
根據這一規則，到2015年，重點區域的重點重金屬污染排放量要比2007年減少15%，非重點區域的重點重金屬污染排放量不超過2007年的水平。
“重金屬排放作為約束性指標還是第一次，而且是要求把排放總量降下來，而不是像過去那樣僅僅把排放上升的速度降下來”，一位環保界人士對此評價說，這么大的減排幅度對被納入重點監控的企業會有比較大的影響。
14省區被列為治理重點
據上述知情人士透露，規劃中被納入重點監控名單的4452家企業，來自新疆、寧夏、青海、甘肅、 陜西、西藏、云南、貴州、四川、廣東、廣西、湖南、湖北、河南、山東、江西、安徽、福建18個省區。內蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、青海14個省區被列為重點治理省區。
“新疆、寧夏、西藏列入重點監控的企業很少，只有很少幾個，湖南列入的企業尤其多。”這位人士說。
據他介紹，此次重點區域劃分即重金屬污染物排放相對集中的地區，包括涉重產業密集地區或環境質量嚴重惡化區域，原則上落實到區縣層次。
至于重點區域的選擇標準，這位知情人士介紹說，一是涉重金屬產業密集地區，或者涉重金屬企業數量多、規模小、技術水平不高、投訴事件多發企業多的區縣；二是單位面積的重金屬產生量大，或者涉重金屬產業產值(產品)較高、涉重金融產業集中的區縣等。
此外，還包括環境質量嚴重惡化地區。重金屬污染物排放量大的區縣；非背景性因素造成的連續多年環境質量持續較大幅度超標、重金屬污染特征明顯的區縣、歷史性重金屬環境問題集中爆發的區縣、社會關注的環境熱點地區或事故頻發區等。
據悉，上述省區的分管領導已經認可該規劃。
中央財政擬投百億
和別的一些類型的污染相比，重金屬污染既難以察覺又難以治理，污染企業分布廣泛，治理工程耗資巨大。
因此，在圈定重點治理區域和企業后，如何實施規劃、如何考核、治理資金如何籌措，便成為關鍵。
“接下來這些涉及的省份都要做出一個實施細則，而環保部正在制定重金屬污染防治的考核方案。”上述知情人士表示。
他說，在未來的考核和獎懲機制中，現有的懲罰手段都會使用，比如罰款，限批，建立重金屬污染責任終身制，對造成環境危害的個人和單位，重金屬污染項目環評由省級以上環保部門審批，國家可能從環評制度上提高審批等級。
“這次重金屬污染防治規范可能主要通過以獎促治，意思就是以后不會直接給錢了，做好了才給錢，比如說地方淘汰落后產能適當補貼。還要建立重金屬污染準備金制度，以及重金屬資源開發補償機制，類似于礦山開發資源補償機制。”
至于治理資金的籌措，環保部部長周生賢2月18日曾在一個內部場合透露，“未來5年，中央財政將以百億元為單位增加對重金屬污染防治的投資”。
治理資金的一部分仍需地方政府和相關企業籌措，中央、地方、企業三方出資比例和機制尚待細則明確。
地方主動加碼
重金屬污染積弊已久，國務院和環保部此次下決心就重金屬污染治理制訂“十二五”專項規劃，各省區也在加緊籌備實施，一些省份甚至自行加碼，擴大監控范圍和目標。
“這次要停掉的企業可能上千家”，浙江省環保廳污控處處長喻志剛告訴本報記者，浙江從2009年底起就迅速開展了“十二五”重金屬污染整治行動的規劃編制。現在，《浙江省重金屬污染綜合整治規劃》已完成制定，并在兩個月前獲得浙江省政府批復。
喻志剛透露，浙江這次共有7個區域(縣為單位)列為國家重點整治區域，浙江省自己又另外加了11個區域，加起來總共有18個重金屬重點防控區域。企業方面，進入國家名單的不到300家，浙江省自己加到了305家。
“國家現在給我們的要求是重點區域相比2007年排放下降15%，非重點區域是總量保持不變，我們自己要求是18個區域要減排20%，非重點區域要減排5%以上。”
至于選取哪些縣作為重點區域，喻志剛表示，這是根據各縣重金屬排污總量進行排名，前18名進入名單，這些縣共占到全省排污總量的90%，比如，溫州平陽縣，鉻CR的排放占全省的大頭。
與其他省份不一樣，浙江采礦、冶煉企業很少，主要以鉛蓄電池、皮革及其制品、化學原料及其制品行業的重金屬污染為主。為此，針對這些行業將制定準入標準。
“全省的涉重金屬企業我們掌握的有1000多家，劃入18個重點防控區域的有529家，還有一些是打游擊戰，沒有規劃審批的。”
對所有這些企業，都按照3個批次執行：有一定檔次的標桿企業就地規范提升；有一定規模優勢、但環境比較敏感的強制搬遷入園、集中整治，對整個園區按照標準驗收；對低產能高風險的企業要徹底淘汰。
據了解，浙江省地方在這次的治理中總共投資將會達到28億元，這還不包括對關停企業的賠償。 |
