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在政府采購招投標(biāo)中，投標(biāo)保證金條款是對供應(yīng)商參與政府采購的一項資格要求，供應(yīng)商的投標(biāo)文件如果沒有對采購文件中的投標(biāo)保證金條款進(jìn)行響應(yīng)，會導(dǎo)致投標(biāo)無效。
“投標(biāo)保證金在政府采購活動中的作用之一，就是以投標(biāo)人所交納的貨幣或投標(biāo)人商業(yè)信譽為擔(dān)保，確保其在政府采購活動中遵守相應(yīng)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策。一旦投標(biāo)人在政府采購過程中違反相關(guān)程序及存在不誠信事實，所交納的投標(biāo)保證金將不予退還�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種對投標(biāo)保證金的處理方式，實質(zhì)上是對投標(biāo)人因其在政府采購活動中違反政府采購程序的一種帶有懲罰性的經(jīng)濟(jì)制裁。然而，在實際操作過程中，卻因為相關(guān)程序不順暢、法規(guī)不健全等，很難真正發(fā)揮出其應(yīng)有的效力和約束力。
交納與返還中的“雷區(qū)”
“投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納�！薄墩少徹浳锖头⻊�(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）對投標(biāo)保證金的交納形式做出了如是規(guī)定。
“投標(biāo)保證金的交納對集采機(jī)構(gòu)而言不僅是工作量上的增加，更是潛在風(fēng)險多發(fā)的‘雷區(qū)’�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者分析了每種收取方式存在的不同風(fēng)險：現(xiàn)金是經(jīng)濟(jì)交往中常用的交易方式，但是作為投標(biāo)保證金的遞交形式有很多弊端。如對點鈔人員及驗鈔機(jī)提出更為嚴(yán)格的要求，謹(jǐn)防假幣風(fēng)險，而且也在很大程度上影響招投標(biāo)的進(jìn)展速度等；支票相比于現(xiàn)金現(xiàn)場風(fēng)險較小，但是返還過程比較繁瑣，一旦過期或者是沒有能夠及時返還，審計風(fēng)險將大大增加。
“鑒于此，我們中心一般只接受銀行電匯、支票倒存和現(xiàn)金入賬�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)道。記者在翻閱內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心的幾份招標(biāo)文件中，都看到了這樣的表述：保證金須以銀行電匯（異地企業(yè)）或支票倒存（本地企業(yè)）的形式交付、投標(biāo)人須以銀行電匯或現(xiàn)金入賬的形式交付，本市供應(yīng)商可憑投標(biāo)保證金卡投標(biāo)，如投標(biāo)保證金卡不足本次招標(biāo)要求的金額，需另外補齊。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“采用這些方式也在一定程度上方便了投標(biāo)人。”
接受記者采訪的其他部分采購中心相關(guān)人士也表示，對于投標(biāo)保證金的收取一般多以銀行電匯、現(xiàn)金入賬等方式收取。然而，在部分地市一級仍然存在以現(xiàn)金為主的現(xiàn)象。“每年，我們都會接受審計廳的審計，從招標(biāo)程序、中心收支等全方位的審計。”寧夏回族自治區(qū)政府采購中心相關(guān)人士告訴記者，政府采購中心面臨的審計壓力也是很大的。因此，要把費用收取和返還方面的風(fēng)險盡量減到最小。
沒收保證金的尷尬
“投標(biāo)保證金實際上是對投標(biāo)人違背誠實信用原則的一種懲罰�！蹦车卣少徶行囊晃徊辉竿嘎缎彰娜耸勘硎�，能夠?qū)ν稑?biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束作用是投標(biāo)保證金最基本的功能。彌補招標(biāo)人的損失、督促招標(biāo)人盡快定標(biāo)、從一個側(cè)面反映和考察投標(biāo)人的實力等也是投標(biāo)保證金的延伸功能。然而，現(xiàn)實的執(zhí)行情況卻讓投標(biāo)保證金難以被沒收。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，招標(biāo)文件中規(guī)定不予退還的投標(biāo)保證金究竟是歸采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，還是歸于國庫，在財政部第18號令中并無明確規(guī)定。而實踐中對這筆款項的歸屬，集采機(jī)構(gòu)的做法也不盡相同。同時，由于集采機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，很多地方的賬戶在財政主管部門的監(jiān)督下實行收支兩條線，沒有開立專用的保證金專戶。
“沒有財政專戶，沒收后的投標(biāo)保證金反倒成為一種負(fù)擔(dān)�！辈糠植少徶行牡娜耸肯蛴浾弑硎�，由于沒有財政專戶，沒收后的保證金成為“燙手的山芋”，不知道該放到哪里。而如果嘗試取消投標(biāo)保證金，對投標(biāo)人又沒有了制裁的措施。這種狀況讓部分地區(qū)的政府采購中心陷入兩難的境地，同時也導(dǎo)致投標(biāo)保證金流于形式，很難真正發(fā)揮其應(yīng)有的效力和約束力。
亟待法律突圍
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對于投標(biāo)保證金的管理，應(yīng)從國家層面實現(xiàn)源頭治理與規(guī)范。
“目前，投標(biāo)保證金停留于規(guī)章這一法律效力層面上的文件，由于描述得過于模糊，缺乏執(zhí)行效力，同時也顯得投標(biāo)保證金的法理深度不夠厚重，無法可依�！痹撠�(fù)責(zé)人進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)道，國家層面應(yīng)該從規(guī)范采購程序、約束采購行為的角度出發(fā)，盡快對投標(biāo)保證金提交的程序、數(shù)額、時限、支付及返還方式、接收人、管理人、相關(guān)責(zé)任追究等方面進(jìn)行法律規(guī)范，增強(qiáng)投標(biāo)保證金的法律效力，讓招標(biāo)人和投標(biāo)人都有法可依，有據(jù)可憑，有章可循，使投標(biāo)保證金的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。
此外，業(yè)內(nèi)相關(guān)專家也表示，《政府采購法》中并沒有關(guān)于投標(biāo)保證金的相關(guān)規(guī)定，只是在財政部第18號令和國家7部委30號令《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中做了簡要規(guī)定。同時由于目前我國政府采購制度正處于一個建設(shè)和完善的階段，所以關(guān)于政府投標(biāo)保證金的管理問題，要逐步從法律和法規(guī)上進(jìn)行完善和規(guī)范，國家層面的法律應(yīng)該對投標(biāo)保證金做出相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)保證金的法律效力。 | 
