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青島市出臺(tái)安全生產(chǎn)意見(jiàn)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)安全

2011-2-18
 
今天，青島市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的有關(guān)情況，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》、省政府《意見(jiàn)》精神，出臺(tái)《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，制定了47項(xiàng)企業(yè)安全生產(chǎn)措施。

　　主要措施是：嚴(yán)格企業(yè)安全管理。一是建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用級(jí)別評(píng)定制度和激勵(lì)約束制度，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和安全誠(chéng)信意識(shí)。二是強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。三是強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。對(duì)無(wú)企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。四是全面推進(jìn)以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)逾期整改未達(dá)標(biāo)的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

　　進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)格發(fā)包（出租）項(xiàng)目安全管理，因發(fā)包（出租）不符合安全生產(chǎn)條件、未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未對(duì)承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理職責(zé)，發(fā)生事故的，依法追究發(fā)包（出租）單位的連帶責(zé)任。

　　地鐵、隧道、跨海大橋、港口碼頭和重大城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)工程項(xiàng)目要建立和實(shí)行規(guī)范、科學(xué)的工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。對(duì)不履行職責(zé)，發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　加強(qiáng)建設(shè)技術(shù)保障體系。切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。

　　實(shí)施更加有力的監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)停工整頓，并對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和逐級(jí)掛牌督辦、公告制度。重大安全隱患治理由市安全監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)掛牌督辦。

　　全面實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批制度，工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批。建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系。進(jìn)一步整合現(xiàn)有應(yīng)急資源，加強(qiáng)以公安消防為主體的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和以重點(diǎn)企業(yè)為依托的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。逐步建立市、區(qū)（市）和重點(diǎn)企業(yè)互聯(lián)互通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

　　嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入制度。支持企業(yè)制定安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由本級(jí)人民政府或主管部門(mén)實(shí)施關(guān)閉取締。

　　加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，把安全檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)專用設(shè)備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。試點(diǎn)推廣企業(yè)安全績(jī)效工資制度，安全績(jī)效工資原則上不低于員工收入的20%。探索專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍人身責(zé)任保險(xiǎn)制度、高危行業(yè)企業(yè)全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

　　提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

　　更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，完善城市化工規(guī)劃。根據(jù)“增量必須入園，存量逐步消化和調(diào)整”的原則，對(duì)未設(shè)立化工園區(qū)或化工集中區(qū)域的區(qū)（市），不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目“一書(shū)兩證”的申請(qǐng)和安全設(shè)立審查申請(qǐng)。強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資額不得低于5000萬(wàn)元。

　　實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)安全目標(biāo)考核，加大生產(chǎn)安全事故的考核權(quán)重。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對(duì)較大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)。對(duì)非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

　　青島市將建立生產(chǎn)安全違法企業(yè)“黑名單”制度，對(duì)于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門(mén)通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款、續(xù)保費(fèi)率浮動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納額度調(diào)整等的重要參考依據(jù)。		  

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