針對(duì)目前因土地征收征用、城市建設(shè)、房屋拆遷、企業(yè)改制、社會(huì)保障、資源環(huán)保等社會(huì)熱點(diǎn)問題引發(fā)的群體性行政爭議越來越突出的問題，云南省高級(jí)人民法院在全省開展了“行政審判白皮書”活動(dòng)，各中級(jí)法院將本轄區(qū)內(nèi)的行政審判情況形成司法審查報(bào)告送當(dāng)?shù)攸h委政府參考，內(nèi)容包括行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題及其原因等，以此促進(jìn)基層政府和行政機(jī)關(guān)提高依法執(zhí)政的能力和水平。2010年，云南省高院和全省10個(gè)中級(jí)法院共就2009年行政訴訟案件發(fā)出200多份“行政審判白皮書”。
據(jù)云南省高級(jí)人民法院副院長田成有介紹，目前，行政訴訟案件數(shù)量增長較大，從行政行為種類來看，數(shù)量最多的前五位依次為行政處罰、行政許可、行政裁決、履行法定職責(zé)、行政強(qiáng)制措施。2009年，云南共收到一審行政案件1888件，比2008年增加了13%，這些案件主要集中在土地、房屋登記、交通、工商、規(guī)劃、拆遷、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、計(jì)劃生育等行政管理領(lǐng)域，其中尤以交通、工商、土地三類案件最多，且以群體性行政爭議數(shù)量居多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年群體性訴訟約占受案總數(shù)的3%左右，訴訟案件往往以市縣為單位，成批地、階段性地訴至法院。從所涉被告的情況來看，有80%的被告是縣鄉(xiāng)政府及所屬行政機(jī)關(guān)，80%的敗訴案件發(fā)生在基層政府及所屬行政機(jī)關(guān)。基層行政執(zhí)法是整個(gè)執(zhí)法體系中最為薄弱，也是引發(fā)行政爭議最多的環(huán)節(jié)。基層行政執(zhí)法案件數(shù)量多、問題突出、矛盾尖銳。
據(jù)了解，目前，土地行政征收案件中存在的問題是：農(nóng)村集體土地未經(jīng)省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)征收或正在審批過程中，縣級(jí)人民政府就未征先用，少征多用或者超審批范圍用地；未發(fā)布征地公告或公告內(nèi)容不明確。
城市房屋拆遷案件存在的問題是：拆遷人未能按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，提交合法有效的證件，主管房屋拆遷管理的部門（建設(shè)局或房管局）仍予以頒發(fā)拆遷許可證；拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、不透明、不統(tǒng)一。
據(jù)分析，重實(shí)體、輕程序是行政執(zhí)法中存在的普遍問題，且合理行政的意識(shí)較弱。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中只重視行政行為形式上的合法性而忽視其合理性。
此外，部分行政機(jī)關(guān)對(duì)行政文書未予以足夠重視，文書制作不規(guī)范。如錯(cuò)列當(dāng)事人、敘述事實(shí)不全面、不列舉認(rèn)定的事實(shí)的證據(jù)、未引用法律條文或法律條文不具體等；有的行政法律文書不編號(hào)、不標(biāo)明文書制作時(shí)間，甚至有的文書不加蓋公章，有的不告知履行處理決定的方式和期限，也不告知不服處理決定的法律救濟(jì)途徑和期限。
針對(duì)這些問題，“行政審判白皮書”提出了許多積極建議，然而，令人遺憾的是，這些司法建議得到行政機(jī)關(guān)反饋的很少，司法建議的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來。為此，云南省高院認(rèn)為，應(yīng)盡快建立起政府和法院之間的定期或不定期的聯(lián)席會(huì)議，將行政審判中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題及時(shí)向政府通報(bào)；各級(jí)政府也可邀請(qǐng)法院參與行政處理和行政決策過程，從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。日前，云南省省長秦光榮作出批示，要求行政機(jī)關(guān)要積極參與這種互動(dòng)，重視司法機(jī)關(guān)反映的情況和提出的建議，進(jìn)一步規(guī)范政府機(jī)關(guān)依法行政。 |
