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2010年，是國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施的第六個年頭，也是《陜西省全面推進依法行政五年規(guī)劃》實施的最后一年。這一年，陜西省深入貫徹落實十七屆五中全會和全國依法行政工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，著眼于政府工作全局，著力于經濟發(fā)展方式轉變，立足于社會民生，不斷加強依法行政工作，推動陜西現代政治文明建設。
一、把依法、科學、民主作為規(guī)范行政決策的根本要求
注重引導行政領導依法決策的意識。為了進一步提高依法行政能力，陜西建立了省政府領導集體學法制度，采用法制講座和省政府常務會前學法兩種形式，安排省政府領導進行相關法律知識學習。這一年先后四次邀請法學領域的專家、學者從依法行政、招商引資、土地法律制度等方面對省政府領導進行法制講座。
注重對規(guī)范性文件的合法審查。規(guī)范性文件是政府及其行政決策的主要載體。這一年，陜西省完善了規(guī)范性文件檢查通報制度、規(guī)范性文件公民舉報投訴制度、規(guī)范性文件聯審制度、“兩次審查、三級把關”的審查工作程序制度、規(guī)范性文件違法問責制度等等，進一步規(guī)范了對抽象行政行為的審查。一年來，陜西省共備案審查和制定審核了3500余件規(guī)范性文件，確保行政決策合法合理,不損害群眾利益。
注重健全完善行政決策制度。陜西省把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。作出重大決策前，廣泛聽取、充分吸收各方面意見。同時，為了保證行政決策能夠依法、科學、民主作出,陜西省不斷規(guī)范政府法律顧問制度，政府法律顧問參與到政府重大決策和重要文件的審查，行政復議、行政應訴案件的處理，政府簽訂的重大合同，政府處置重大、突發(fā)事件和信訪案件的處理中。目前，全省十個設區(qū)的市政府及楊凌示范區(qū)管委會均設立了政府法律顧問制度，90％以上的縣區(qū)政府及部分省政府和設區(qū)的市政府部門設立了政府法律顧問制度。
二、把生態(tài)文明建設作為政府立法的主攻方向
立法選題突出生態(tài)環(huán)境保護。陜西省規(guī)定每年編制年度立法計劃時，通過省政府公眾信息網和有關媒體向社會各界征集立法建議，從源頭上體現政府立法的民主性。在對征集的立法建議進行整理后，再次征求意見，引導公眾參與立法計劃的編制，使立法計劃符合民意。一年來，在對公眾立法建議和意見進行篩選后，將群眾關心的生態(tài)環(huán)境保護作為2010年政府立法的主攻方向。
立法內容突出陜西生態(tài)特點。制定《陜西省野生植物保護條例》，著力保障生態(tài)環(huán)境；制定《陜西省氣象災害防御條例》,著力防范自然災害對經濟的影響；制定《陜西省循環(huán)經濟促進條例》，著力推進社會資源的可持續(xù)發(fā)展,全年共向省人大提交地方性法規(guī)草案9件、制定省政府規(guī)章4件。
立法評估突出實際效果。陜西省重點從立法是否符合法定權限和程序，是否符合立法技術規(guī)范，是否堅持以人為本，是否遵循并反映經濟和社會發(fā)展規(guī)律，是否確立有效的法律實施機制五個方面衡量立法工作的質量。一年來,陜西省共評估立法項目5件。重點對《陜西省墻體材料革新與節(jié)能建筑管理辦法》等省政府規(guī)章進行了立法后評估工作。
三、把促進社會公平正義作為規(guī)范行政執(zhí)法的重要目標
加強行政爭議及社會矛盾的化解。陜西省制定了行政復議接待受理的相關制度，明確分工，規(guī)范程序,落實責任。創(chuàng)新行政復議方式。在辦案中堅持依法審查，公正裁決,維護行政管理相對人的合法權益。對重大復雜的案件舉行聽證，查清事實。對重大復雜的土地案件均進行實地調查核實證據。堅持集體研究討論制度。案件的受理及行政復議決定的作出，均要進行集體討論,保證受案的準確性及案件的質量。同時，依托省內媒體對行政復議工作進行宣傳，為群眾講解行政復議典型案例，并現場解答群眾提出的問題。通過加強行政復議工作對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督。一年來，全省各級政府共受理行政復議案件1500余件，較好地化解了行政爭議，充分發(fā)揮了行政復議在推進依法行政和維護社會穩(wěn)定的積極作用。
加強群眾合法利益及合理訴求的保障。2010年以來，陜西省在規(guī)范行政處罰自由裁量權工作取得一定成效的基礎上。制定了《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》,提出了規(guī)范自由裁量權的基本原則，要求各級政府繼續(xù)推行行政處罰自由裁量權基準制度，并將經過細化、量化的自由裁量項目,逐一對應“違法種類、處罰條款、違法程度、情節(jié)與后果、處罰標準”五部分,做到“表格化、規(guī)范化、數量化”。明確要求群眾不滿意行政處罰可以投訴，行政處罰不公正者將被警告直至撤職。有效地實現了公平公正處罰和同事同罰，確保行政執(zhí)法有理有節(jié)，保障群眾合法利益及合理訴求。
加強行政執(zhí)法責任制工作。將案卷評查作為深化行政執(zhí)法責任制的切入點。從6月開始,陜西省重點對近年行政執(zhí)法機關的行政處罰案卷進行全面評查，評查實行百分制，采取部門組織自查與上級行政機關集中評查、檢查相結合的方式，從形式與實體內容上對行政處罰案卷進行評查。先后評查了1000余份卷宗。通過開展案卷評查活動，發(fā)現了行政執(zhí)法中存在的諸多問題，為加強行政執(zhí)法工作積累了經驗。
四、把“三項清理”作為維護法制統(tǒng)一和提高行政效能的有力保障
清理政府規(guī)章。為了給經濟社會可持續(xù)發(fā)展營造一個良好的法制環(huán)境，陜西省在全省開展政府規(guī)章清理工作，對主要內容與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的，或者已被新的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所代替的56件規(guī)章明令廢止；對適用期已過或者調整對象已消失，實際上已經失效的5件規(guī)章宣布失效；對個別條款與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不一致的122件規(guī)章予以修改。通過集中清理，努力做到規(guī)章的立、改、廢與經濟社會發(fā)展進程相適應，與完善社會主義市場經濟體制相適應、與擴大對外開放和社會全面進步的需要相適應。
清理規(guī)范性文件。為了解決規(guī)范性文件與法律規(guī)范之間存在的不適應、不一致、不協(xié)調的問題。陜西開展了大規(guī)模的規(guī)范性文件清理工作,重點對2005年7月1日至2010年6月30日制發(fā)的規(guī)范性文件進行了清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內容的規(guī)范性文件，予以修改或者廢止。經過此次清理，共清理規(guī)范性文件17921件，其中廢止4715件，清理后保留9329件。
清理行政審批項目。為了進一步提高行政效能，按照《國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》，陜西省開始對省本級行政審批項目進行第五批集中清理。根據法律法規(guī)修訂修改相關審批項目，對有職能合并劃轉的，調整相應審批項目；重點核對第四批審批清理保留項目和各部門上報項目，防止遺漏。經過清理，省本級行政審批項目由清理前的916項降至553項，總精簡率為39.6％。同時，陜西省還對近年來相關部門為完成某些階段性或臨時性工作而成立、至今未撤銷的“指揮部”、“領導小組”、“協(xié)調小組”、“委員會”等臨時機構和議事協(xié)調機構進行了清理規(guī)范，并決定大規(guī)模撤并撤銷議事協(xié)調機構89個。
在做好省本級推進依法行政工作的同時，積極督促指導市縣政府加強依法行政工作。在全省開展創(chuàng)建依法行政示范縣區(qū)的活動。去年7月,省政府組織力量對11個創(chuàng)建示范縣區(qū)的依法行政試點工作進行了檢查驗收。去年11月，派出四個檢查組，對省政府部門和市縣政府推進依法行政工作進行全面檢查。通過檢查驗收，總結全省依法行政工作的典型經驗，查找存在的問題，督促各項制度的落實，加快法治政府建設。
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