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專門成立的政策性擔保公司除了常規擔保之外，還推出了天使擔保、聯合天使擔保等一系列的創新擔保產品
如果企業確有前景，即便沒有資產抵押，杭州市科技局下屬的杭州市高科技擔保公司也可提供擔保，由杭州銀行科技支行提供50萬至500萬元的貸款。這就是杭州市為破解科技型初創企業融資瓶頸推出的“天使擔保”。
“這樣做，將政府直接無償小額資助通過銀行杠桿放大。你給企業資助十萬二十萬，對他的發展還是杯水車薪，但如果通過銀行貸給他500萬，企業可能一下子就上臺階了。”在接受中國經濟時報記者采訪時，杭州市科技局局長樓健人這樣說道。
據了解，“輕資產”是科技型中小企業初創期的普遍特征，這類企業由于規模較小，知識產權尚未產業化，抵押物不足，很難通過傳統途徑獲得銀行貸款。為此，杭州市科技局建立了政策性的杭州市高科技擔保有限公司。同時，杭州市政府還專門出臺了《關于促進創新型企業融資擔保的試行辦法》，給予擔保公司擔保費2％的補貼，并規定一旦發生代償凈損失，政府可承擔其中的30％。
杭州市科技局副局長徐土松告訴記者，杭州市高科技擔保有限公司的注冊資本來自每年財政科技投入經費，經過近3年來的不斷補充，注冊資本已經從2008年初的2000萬元增加到1．25億元。
據杭州市高科技擔保公司總經理孫鑄環介紹，該公司除了常規擔保之外，還推出了天使擔保、聯合天使擔保等一系列的創新擔保產品。于2010年上半年推出的聯合天使擔保被稱為天使擔保的“加強版”，由擔保公司，區、縣（市）科技局，銀行，其他法人主體等三方或三方以上，共同分擔擔保風險。
孫鑄環表示，聯合天使擔保的門檻可謂既“高”又“低”。所謂高，就是要求申請企業必須符合杭州市產業發展導向，并以電子信息、新型醫藥、文化創意、高效農業、知識型服務業為重點的高新技術產業和以高新技術提升改造為重點的新材料、新能源、環保產業等先進制造業企業或者商業模式創新的企業。在申請過程中，企業須經過由金融業內專家、技術權威人士、創投專家聯合組成的評審組“三堂會審”。
而之所以又稱其為“低”，是因為企業可采用知識產權、訂單質押和信用獲取銀行貸款，而且科技銀行按照基準利率計息。這樣就大大降低了企業的融資門檻和資金成本。
孫鑄環告訴記者，聯合天使擔保的除了上述好處，還有利于提高政府資金使用效率、有效化解風險、有利于企業獲得連續的融資支持。科技專項種子資金通過擔保貸款實現了政府資金的引導和“杠桿效應”，提高財政資金使用效率。如1億元的貸款，按照15％的代償計算，發生代償損失1500萬元，市科技局、地方科技局、銀行按照4∶4∶2的比例承擔風險，市科技局補償風險資金600萬元，和原來的項目資助相比，企業獲得資金總額提高了16．6倍，真正實現政府資金“四兩撥千斤”的作用。
同時，由市、區（縣、市）科技局、銀行三方風險匹配，各方合理分擔融資風險，有效化解由單個擔保承擔的全部擔保風險，同時三方共同承擔風險責任，也有效地規避了項目推薦和貸款中的道德風險。
另外，政府無償資助，由于財政資金有限，要考慮資助覆蓋面，按照《杭州市種子資金管理辦法》單項資助額度一般為10萬—20萬元，5年內只能資助一次。融資貸款可以為企業提供50萬—500萬元的擔保和貸款，只要企業運作良好，可以獲得連續和額度更大的貸款，符合企業發展對資金的需求。
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