批發(fā)貴過零售，隱藏許多貓膩
商場、超市里4000元就能買到的電視機、空調，政府采購價竟要4500元，而且沒有還價余地。批量購買的政府采購為什么比零售更貴？這里面究竟隱藏著怎樣的“貓膩”？
方女士是杭州某單位財務部工作人員，日前，她向記者講述一件莫名其妙的事——
因為單位裝修，方女士所在單位以政府采購的方式購買一批電視機和空調，采購過程嚴格按照程序執(zhí)行。但是，她無意中到杭州延安路上的大商場一問，發(fā)現采購價竟比零售價貴出500元左右。
“我們試著向幾家定點供應商發(fā)出信息，要求降低報價，結果全部遭到拒絕，只能照單全收�！彼龤鈶嵉卣f，采購的商品不廉反貴，憑直覺，這里面肯定有什么名堂。
貴上一成很正常
熟悉政府采購流程的內部人士告訴記者，電視機、空調、打印機等辦公設備的政府采購一般采取協(xié)議供貨方式，由各采購單位在政府采購網上公布的協(xié)議供貨商名單中選擇供貨單位，并在最高限價以下與供貨商協(xié)商確定價格。
記者登陸浙江政府采購網，在“協(xié)議定點采購大廳”中看到，共有13大類38種采購商品的政府協(xié)議價格被詳細列出。經過比較，批發(fā)貴過零售的情況還真的有。
在浙江政府采購網上，一臺型號為“42L05HF”創(chuàng)維電視機協(xié)議價為4880元，備注顯示，此價格已經比市場價格優(yōu)惠12.84%。然而，記者走訪杭州百貨大樓家電賣場發(fā)現，同一型號的電視機花上4500元就能搬回家。記者隨后又詢問了國美、蘇寧等家電賣場，這款電視機報價在4500元到4450元之間，如果不送貨上門，還可以再便宜100元。
相比電視機，電腦的政府采購價更是高得離譜。協(xié)議價為6299元的東芝L630筆記本電腦，在杭州解百新世紀商場，掛牌零賣價只要5599元。政府采購價竟要比市場價高出10%。銷售員說，這款筆記本電腦還有一款高配置的新款，市面上賣6399元。如果購買5臺以上，她可以給記者優(yōu)惠至4800元，而且價格還有商量的余地。銷售員笑著說：“這才是貨真價實的批發(fā)價。”
記者發(fā)現，一些列在浙江政府采購網“協(xié)議定點采購大廳”內的電器商品屬于即將被市場淘汰的老款，早乏人問津。
這幾年，政府采購頻現高價的現象被屢屢曝光。有媒體報道，昆明市中級人民法院采購125臺筆記本電腦，每臺6760元，而中標機型市場價為5099元，采購總價比正常價格高出21萬元……
“難道花納稅人的錢，不心疼嗎？”在不少網絡論壇上，網友發(fā)出眾多此類質疑。
高價背后藏玄機
政府采購一般都是批量購買，按照常理，團購價應該更低才對，為何比個人零買還貴？
省財政廳政府采購監(jiān)管處一位不愿透露姓名的負責人接受記者采訪時說，市場價格隨時間變化而變動很正常�！坝行┥碳覟榱舜黉N在一定時間內也會進行降價，時間過了就恢復原價。如果對政府采購商品是在不同的時間段進行比較，那么比較的標準就不統(tǒng)一，也沒有可比性。
他說，有些人以為協(xié)議供貨價就是采購單位的購買價格，因此在實際操作中以協(xié)議供貨價購買了商品，殊不知采購人與協(xié)議供貨商是可以在協(xié)議供貨價的范圍內自由競價的。
按照這位負責人所言，高價采購，難道真的只是“操作”環(huán)節(jié)中的疏漏，抑或市場價格發(fā)生變化嗎？
金華市一位曾參與政府采購的供貨商李某向記者透露，真正的奧秘在于暗箱操作。
“一些地方政府采購競標，比的不是價格、不是質量，而是關系�！崩钅痴f，這些潛規(guī)則，供貨商都心知肚明。“你不花錢送禮搞關系，很難拿到政府采購的單子。既然供貨商需要在政府采購中‘額外花費’，精明的他們就會想方設法把這些錢再掙回來，辦法就是把政府采購價抬得‘特別高’。采購部門對此也是明白得很，只是花納稅人的錢無所謂而已�！�
記者從紀檢部門了解到，政府采購看起來公開、公平、公正，但由于缺乏有效監(jiān)督，提前透露標底給“自己人”，合伙商量好“圍標”等操作方式早就不是什么秘密，甚至很多地方出現幾家企業(yè)長期壟斷政府采購的局面。
由于暗箱操作等原因，一些在競標中失利的“吃虧”企業(yè)曾選擇用法律途徑保護自己的合法權益。金華市一家民營企業(yè)就曾以一次政府采購中的“貓膩”為由，將農業(yè)部下屬的某單位告上法庭，這場官司成為全國首例政府采購引發(fā)的賠償糾紛案。然而，更多的情況是，企業(yè)怕得罪政府不敢打官司，而且中標企業(yè)和采購中心之間的“暗箱操作”行為常常缺少證據，最終只能不了了之。
政府采購肥了誰
那么，政府采購中多花的這筆“冤枉錢”，最終又流到誰的腰包？
紀檢人員告訴記者，政府采購發(fā)生腐敗，首當其沖的是采購中心的內部人員出了問題。
廣州市政府采購中心就發(fā)生過一起“窩案”，包括采購中心原主任張以權在內的多名工作人員落馬。當時，廣州市正陽招標采購服務中心負責人黃綺梅被查時交出了一份“行賄清單”，顯示張以權關照黃綺梅總金額高達1.6億元的采購工程，為此笑納了15萬元的“謝禮”。
記者了解到，圍繞政府采購的招投標利益鏈條，目前已經形成一個堅不可摧的利益衍生體。在這個圈子里，一些招投標專家扮演著重要角色，成為“同流合污者”，也因此得到“好處”。
一位知情人士向記者透露，現在專家的腐敗也非常隱秘，只要他不與投標人直接聯系，就不能說他串通，更不能說腐敗。由于設備廠商不直接參與投標，與專家的公關工作和感情投資一般就留給設備廠商。他說，個別評標專家一年的灰色收入至少在20萬元以上。
此外，少數政府采購人員也與供應商沆瀣一氣，通過權錢交易、商業(yè)賄賂，在政府采購中分得一杯羹。
有專家指出，政府采購實質上是公共資金的支出問題，公共資金是納稅人繳納稅款積累的資金。目前國內對稅款征收的相關規(guī)定比較嚴密，但對稅款的支出、管理、監(jiān)督還很薄弱。據統(tǒng)計，我國去年政府采購規(guī)模達3600億元，我省一年的采購規(guī)模也超過400億元。如果政府采購的腐敗現象不能得到有效治理，將造成財政資金的大量流失和國有資產的浪費。這一公共資金流失黑洞亟待補上。
中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱：我國政府采購法實施以來，一直沒有相關的實施細則，存在一些法律盲區(qū)，為一些 “灰色交易”提供可乘之機，導致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。要剎住政府采購中的“歪風”，應在制度和程序上補漏，盡快出臺政府采購法實施條例。同時，還應改變以往單一行政監(jiān)督的模式，讓納稅人參與到政府采購的監(jiān)督中來。 |
