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保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展需要大力提高投資項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，而進(jìn)一步完善招投標(biāo)體制機(jī)制，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，對于營造公開公平公正競爭的市場秩序，確保有效利用公共資源改善民生，保持廉潔高效的政府運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制具有十分重要的意義
隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招投標(biāo)制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化資源配置、提高投資效率等方面發(fā)揮了積極作用，逐漸成為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有機(jī)組成部分。當(dāng)前，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展需要大力提高投資項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，而進(jìn)一步完善招投標(biāo)體制機(jī)制，從制度上更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，對于營造公開公平公正競爭的市場秩序，確保有效利用公共資源改善民生，保持廉潔高效的政府運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制具有十分重要的意義。
有利于加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,給我國經(jīng)濟(jì)騰飛帶來了巨大的動(dòng)力，也為我國成為經(jīng)濟(jì)大國奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而其基本的特征之一，就是通過市場機(jī)制的作用，使市場主體在平等條件下開展競爭。招投標(biāo)實(shí)際上是一種典型的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，買方通過為所有合格的投標(biāo)人提供公平競爭來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，最大限度地尋求在資金、時(shí)間和勞動(dòng)力等方面得到節(jié)省，從而實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)條件下的系統(tǒng)優(yōu)化，達(dá)到通過市場行為來合理分配社會(huì)資源的效果。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國建筑工程招標(biāo)率已由2000年的63％提高到目前的95％，進(jìn)口機(jī)電設(shè)備節(jié)資率從17.8％提高到21.7％。實(shí)行招投標(biāo)制度為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約了大量資金，為我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
然而，當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的一些突出問題，如虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)，違法轉(zhuǎn)包、分包，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)惡性競爭，少數(shù)評標(biāo)專家不獨(dú)立、公正地履行職責(zé)等等，反映出現(xiàn)有的招投標(biāo)制度還存在一定問題。相關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)和政府有關(guān)政策等方面存在的不盡完善，使現(xiàn)行體制形成多部門、多層次對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行分散管理，在一定程度上造成招投標(biāo)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，阻礙了市場主體自由進(jìn)入市場，損害了市場競爭的有效性，同時(shí)也在一定程度上無法充分保證為市場主體創(chuàng)造公平的競爭機(jī)會(huì)，而機(jī)會(huì)的公平卻是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)效率相統(tǒng)一的有效途徑；少數(shù)招投標(biāo)市場主體的一些不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)重影響到市場競爭的有序性。規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制要求市場競爭必須公平、充分和規(guī)范有序，從目前我國招投標(biāo)行業(yè)的情況來看，上述三個(gè)方面都還存在較大的差距，這是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中需要解決的重要問題。從這個(gè)意義上說，進(jìn)一步完善招投標(biāo)體制機(jī)制，是健全和完善我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀必然要求。
有利于加強(qiáng)社會(huì)主義基層民主機(jī)制建設(shè)
近年來，一些地方為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村的三資管理中推行招投標(biāo)制度，諸如土地、山林、魚塘等的承包經(jīng)營，村級工程建設(shè)以及其他村務(wù)管理中廣泛進(jìn)行招投標(biāo)，通過公開透明的規(guī)則、程序進(jìn)行公平競爭，強(qiáng)化對農(nóng)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督，提高農(nóng)村公共資源配置的效益。由于當(dāng)前我國農(nóng)村的基層民主建設(shè)尚不夠具體化、規(guī)范化，盡管村級組織按規(guī)定都能召開村民代表會(huì)議，討論決定村里的重大事項(xiàng)，但村民議事會(huì)議的質(zhì)量不高，有些流于形式。特別是少數(shù)村書記、主任素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄，有章不循，決策搞“一言堂”，“村官腐敗”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明的重要因素之一。
在一些地方農(nóng)村推行基層民主的效果之所以不太理想，其原因在于制度層面與實(shí)踐層面的脫節(jié)。對村級重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)行招投標(biāo)制度，是農(nóng)村工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，招投標(biāo)制度實(shí)行的“公開、公平、公正”原則，給予了農(nóng)村基層民眾有效參與及平等表達(dá)的機(jī)會(huì)，為民眾去發(fā)現(xiàn)和證明對自己最有利的事務(wù)并進(jìn)行正當(dāng)選擇提供了平臺(tái)。而實(shí)行招投標(biāo)制度，能使村民與公共生活之間架起聯(lián)系的橋梁，在公開透明的民主規(guī)則下，利用基層民主的邏輯，創(chuàng)造性地解決村莊可能產(chǎn)生的矛盾，是民主下鄉(xiāng)后在基層治理中的具體表現(xiàn)形式和具體運(yùn)作方式，是按照“實(shí)踐先行，規(guī)則跟進(jìn)”的邏輯順序，在鄉(xiāng)村社會(huì)原有的基礎(chǔ)條件下，把“自我管理、教育、服務(wù)”及“民主決策、管理”原則細(xì)化到可以操作的層面，將民主“鄉(xiāng)村化”的過程。從這個(gè)層面來說，進(jìn)一步完善招投標(biāo)體制機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村各地的實(shí)際情況，逐步在村級重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)中推行招投標(biāo)制度，不僅可以規(guī)范村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)決策行為，增強(qiáng)村干部的民主意識(shí)、法律意識(shí)、廉潔意識(shí)，提高村務(wù)公開的透明度，而且使村民能夠利用公平競爭的規(guī)則追求自身利益，為個(gè)體公民參與公共生活、對公共生活施加影響提供了機(jī)會(huì)，對進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主機(jī)制建設(shè)起到十分積極的作用。
有利于加強(qiáng)預(yù)防和治理腐敗體系建設(shè)
當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，腐敗問題也比較嚴(yán)峻。在工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，由于項(xiàng)目投入資金大、利益關(guān)聯(lián)度高，加上招投標(biāo)市場的不夠規(guī)范和完善，少數(shù)公務(wù)人員往往利用手中職權(quán)插手干預(yù)招標(biāo)、評標(biāo)，為本人和特定關(guān)系人牟取不正當(dāng)利益，招投標(biāo)領(lǐng)域已成為腐敗問題發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。如去年查處的四川省雅安市永定橋水庫首部樞紐工程招投標(biāo)腐敗案件中，原漢源縣副縣長、永定橋水庫管理局局長蘭紹偉利用手中的職權(quán)，先后從招標(biāo)代理中介和投標(biāo)企業(yè)收受賄賂58萬多元，組織業(yè)主代表、中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家和競標(biāo)企業(yè)參與串通招投標(biāo)，幾乎給國家造成約7000萬元的經(jīng)濟(jì)損失。有數(shù)據(jù)顯示，全國檢察機(jī)關(guān)每年立案偵查的商業(yè)賄賂犯罪案件中涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的約占三成，其中約有一半以上發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。因此，進(jìn)一步完善招投標(biāo)體制機(jī)制，對加強(qiáng)預(yù)防和治理腐敗體系建設(shè)具有非常重要的意義。
招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因在于對招標(biāo)方權(quán)力的監(jiān)督難以到位，權(quán)力尋租的空間很大，形式非常隱蔽，很容易形成公權(quán)與私利交換的市場。因此，只有建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的程序化和公開透明，才能有效治理招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗行為。通過改革現(xiàn)有管理體制，建立起綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管相結(jié)合的權(quán)力制衡機(jī)制，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者、資金安排者，也是代理機(jī)構(gòu)遴選者、項(xiàng)目的招標(biāo)人和監(jiān)督人這種單純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊體制，使部門和業(yè)主權(quán)力受到有效監(jiān)督和制約，可以從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗的有效機(jī)制；通過建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)管理制度，制定統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)則，對招投標(biāo)活動(dòng)的信息發(fā)布、資格審查、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等制定一整套管理辦法和實(shí)施細(xì)則，為預(yù)防腐敗筑起一道“防火墻”，從而保證招投標(biāo)活動(dòng)在平等競爭的環(huán)境中進(jìn)行，消除容易滋生腐敗的關(guān)節(jié)點(diǎn)，使違規(guī)干預(yù)插手招投標(biāo)活動(dòng)的公務(wù)人員或招標(biāo)人“欲腐而不能”；通過制定一系列法律法規(guī)來加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，加大對招投標(biāo)腐敗行為的懲治和查處力度，強(qiáng)化法律的威懾作用，最終使想腐者“不敢腐”。因此，不斷完善招投標(biāo)領(lǐng)域的體制機(jī)制并積極實(shí)施改革創(chuàng)新，有利于遏制消極腐敗現(xiàn)象滋長蔓延的勢頭，有利于前移腐敗監(jiān)督關(guān)口，加大治本力度，從而達(dá)到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。 |
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