哈爾濱市開栓供熱已經10余天了，因為鍋爐管線、分戶等原因停熱，有的居民小區供熱不達標。根據規定，室溫不達標的房屋，自用戶投訴之時起72小時內未能改正的，供熱單位應當自用戶投訴之日起，按日折算標準熱價退還用戶熱費。但是，在實際執行中因供用熱雙方沒有簽訂供熱合同、測溫成本高、舉證難等原因，很少有居民能討回熱費。
一年討回2分錢熱費
記者在采訪中了解到，目前退賠熱費難的主要原因是檢測室溫成本高，而退賠的熱費卻很少。
“我覺得屋子冷，我家的溫度計顯示室溫只有16度，但是供熱企業卻說正常供熱。”家住哈爾濱市南崗區鞍山街132號的一位居民向記者訴苦，去年供熱期就不達標，但是供熱單位卻不給退費，理由是熱用戶沒有溫度不達標的證據。后來一打聽才知道，要想取證必須請哈市計量檢定測試院測溫，檢測室溫一次要花80元錢，要想證明全天室溫不達標，兩個小時測一次室溫計算，一天下來需要960元。所以很多用戶都認倒霉了，只能繼續住冷屋子。
即使居民支付了高額的檢測費，退賠的熱費也少得可憐。2008年冬至2009年春供暖期，哈爾濱市松北區世紀花園小區因停熱，部分居民紛紛找供熱單位追討熱費，然而經過一年多的奔波，約五成居民追討到2分錢的熱費，供熱部門解釋說，這是經過專家測算得出的賠償金額，還有一部分居民一分錢都沒有得到。
《黑龍江省城市供熱管理條例》、《哈爾濱市城市供熱管理辦法》明確規定，用戶室內溫度低于本條例規定最低溫度或約定溫度的，用戶可以向供熱單位投訴，供熱單位應當自投訴之時起24小時內采取措施改正或提出處理方案。自用戶投訴之時起72小時內未能改正的，供熱單位應當自用戶投訴之日起，按日折算標準熱價退還用戶熱費。
采訪中，市民表示這個規定有些模糊，沒有說明具體如何退費。
供熱單位拒簽合同
居民討要熱費難的另一個原因是供熱企業要求用戶出示供熱合同，然而簽合同的居民少之又少。江北船廠家屬區的居民就遇到了這樣的問題，居民想起訴供熱單位都苦于沒有證據。“熱是商品，在交易前供用熱雙方應該簽訂供用熱合同。”哈爾濱市一位律師告訴記者，供暖用戶維權難，歸根結底在于供熱與用熱雙方沒有簽訂有效的合同。對于居民來講，如果不簽訂合同，一旦出現糾紛，就會出現舉證難、雙方解釋相差太大等問題；對于供熱單位來講，可以有效保證熱費的收繳。
拒不完全統計，哈爾濱從2006年實行供用熱合同以來，只有30%的熱用戶與供熱單位簽訂了供熱合同，未簽訂合同的多數是供熱單位拒簽。
同時，這位律師表示《黑龍江省城市供熱條例》第十六條只規定了“熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應當分別簽訂供用熱合同”，但是沒有明確規定當用戶交納熱費，要求與供熱單位簽訂書面合同，供熱單位拒絕時應承擔什么責任。
在這個供暖期之前，幾乎沒有供熱單位主動與用戶簽訂合同。而對于供熱企業不與用戶簽合同的現象，作為供熱主管部門尚無行之有效的制約手段。而居民不交熱費，供熱單位有兩個制約手段，一是要收取滯納金，二是關栓停熱。
法院不立案致訴訟難
即使有了測溫結果，也與供熱單位簽訂了合同，但是當居民向法院起訴供熱單位時，法院卻不予立案。
哈爾濱市供熱辦有關工作人員告訴記者，根據《黑龍江省城市供熱條例》規定，用戶室內溫度低于本條例規定最低溫度或約定溫度的，用戶可以向供熱單位投訴，供熱單位應當自投訴之時起24小時內采取措施改正或提出處理方案。自用戶投訴之時起72小時內未能改正的，供熱單位應當自用戶投訴之日起，按日折算標準熱價退還用戶熱費。供熱單位既未采取改正措施又不履行賠償責任的，用戶可以向供熱主管部門投訴或向人民法院提起訴訟。
“我去法院起訴，但是不給立案，讓我去供熱主管部門投訴。”多位“討熱”市民告訴記者，目前哈市司法部門對百姓供熱維權官司是既不立案，也不下達裁定。記者了解到，近年來法院受理的供用熱糾紛案件中，多是供熱部門起訴市民拖欠熱費的，而市民起訴供熱公司或物業公司的案件幾乎沒有。
“法院不受理，居民只能向所在區供熱辦投訴，但是得到的答復是敦促供熱單位確保供熱質量。”一位居民說，因為供熱主管部門沒有強有力的約束手段，供熱單位依然我行我素。
記者從哈爾濱市供熱主管部門了解到，他們也意識到目前退賠熱費難的問題，我省立法部門準備修改《黑龍江省城市供熱條例》，待修改后哈市將出臺熱費退賠細則，屆時居民討要熱費將會容易一些。 |
