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創(chuàng)優(yōu)工商行政管理質(zhì)效助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2010-11-8
 
       黨的十七屆五中全會明確提出“十二五”期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。工商行政管理部門是市場主體的準(zhǔn)入者和監(jiān)管者，工商行政管理部門的思想觀念、服務(wù)意識、工作作風(fēng)、執(zhí)政水平和行政效率，從微觀上講，對市場主體的擴(kuò)大、企業(yè)活力的增強(qiáng)至關(guān)重要；從宏觀上講，對落實(shí)國家宏觀調(diào)控措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也是不可缺少的重要手段。天津市工商局認(rèn)真貫徹第九次黨代會及市委全會精神，緊緊圍繞市委確定的戰(zhàn)略部署和工作思路，堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會的科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，著力建立健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的政策、體制和機(jī)制；著力推動(dòng)減少限制性、管制性的體制障礙，促進(jìn)發(fā)揮市場機(jī)制的作用；著力服務(wù)與保障市場主體增強(qiáng)核心競爭力，提升運(yùn)行質(zhì)量，努力為推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展提供服務(wù)。

　　１堅(jiān)持 “非禁即入”、“非禁即可”的原則，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策體系

　　工商部門促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大量措施體現(xiàn)在政策引導(dǎo)上。近年來，工商部門本著“降低準(zhǔn)入門檻，放寬經(jīng)營范圍，盯住風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，放開一般行業(yè)，試驗(yàn)先行領(lǐng)域”的改革思路，堅(jiān)持增加總量、促進(jìn)轉(zhuǎn)變、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障民生，發(fā)揮出工商行政管理在健全市場經(jīng)濟(jì)體制上的重要作用。

　　一是堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力，積極融入國家和我市總體戰(zhàn)略部署，支持濱海新區(qū)開發(fā)開放。

　　立足天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)際需要，全面思考天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，推動(dòng)工商行政管理支持濱海新區(qū)政策上升為國家層面。于2008年積極促成國家工商總局以會議紀(jì)要形式批復(fù)《關(guān)于促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見》。2009年為支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和吸引國際化企業(yè)投資，爭取國家工商總局政策支持，將不冠行政區(qū)劃內(nèi)資企業(yè)名稱變更受理權(quán)下放到天津。2010年，根據(jù)市委、市政府關(guān)于加快濱海新區(qū)開發(fā)開放的有關(guān)要求，草擬并積極爭取國家工商總局制定出臺了《國家工商總局關(guān)于進(jìn)一步支持天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的意見》，把國家工商總局的注冊登記權(quán)限全部下放濱海新區(qū)，并從支持濱海新區(qū)新興業(yè)態(tài)發(fā)展、金融改革創(chuàng)新、實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略等七個(gè)方面提出了25項(xiàng)政策措施，對天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極、重要的推動(dòng)作用。

　　二是堅(jiān)持把擴(kuò)大市場主體總量作為主要手段，著力拓寬各類市場主體準(zhǔn)入通道，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

　　結(jié)合天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特點(diǎn)和市場主體需求，制定并報(bào)市政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進(jìn)一步放寬市場主體準(zhǔn)入條件的意見》，提出了7大方面26條政策措施，提升了政策層次，實(shí)現(xiàn)了諸多突破。探索實(shí)行經(jīng)營資質(zhì)與主體資格分離，在前置審批文件未取得的情況下準(zhǔn)予核發(fā)經(jīng)營范圍為“XX項(xiàng)目籌建”的營業(yè)執(zhí)照，方便了企業(yè)辦理前置許可。突破企業(yè)住所限制，準(zhǔn)予以集中辦公區(qū)和居民住宅作為企業(yè)住所，準(zhǔn)予以閑置場地開辦臨時(shí)性市場，解決了經(jīng)營場所難題，促進(jìn)了樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬了企業(yè)出資方式，允許內(nèi)資有限責(zé)任公司注冊資本延期繳付，允許申請人以海域使用權(quán)作價(jià)出資設(shè)立公司。截至2010年三季度末，我市各類市場主體總量達(dá)到407576戶，創(chuàng)歷史最高水平。其中，國有及國有控股企業(yè)22042戶，注冊資本（金）9122.93億元人民幣；民營企業(yè)148319戶，注冊資本（金）5872.41億元人民幣；外資企業(yè)14110戶，注冊資本（金）629.41億美元；個(gè)體工商戶221294戶，申報(bào)資金105.34億元人民幣；農(nóng)民專業(yè)合作社1810戶，出資總額48.11億元人民幣。

　　三是堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極研究新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及各類新興業(yè)態(tài)的經(jīng)營規(guī)律，支持其成為健康的市場主體。圍繞文化大發(fā)展大繁榮，會同市委宣傳部制定《關(guān)于支持我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，并充分發(fā)揮工商行政管理職能，與宣傳、文化廣播電視等部門密切配合，積極推動(dòng)文化事業(yè)單位改制重組，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升文化產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理的職能，堅(jiān)持“兩個(gè)促進(jìn)”和“兩個(gè)維護(hù)”，即“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的快速發(fā)展與健康發(fā)展；維護(hù)消費(fèi)者與經(jīng)營者的合法權(quán)益”，支持各類市場主體以互聯(lián)網(wǎng)為媒介擴(kuò)大經(jīng)營。出臺《關(guān)于放寬娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所準(zhǔn)入條件的意見》，進(jìn)一步促進(jìn)我市文化娛樂旅游業(yè)的發(fā)展。積極做好被政府關(guān)閉或撤銷的電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)變更、注銷或吊銷登記工作，依法積極穩(wěn)妥地將產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)清除出市場。

　　四是堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，超前研究制定新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入辦法，助推金融改革創(chuàng)新。

　　為充分發(fā)揮先試先行的優(yōu)勢，促進(jìn)我市形成金融創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，在全國率先出臺《關(guān)于私募股權(quán)投資基金、私募股權(quán)投資基金管理公司（企業(yè)）進(jìn)行工商登記的意見》，率先注冊登記股權(quán)投資基金企業(yè)、股權(quán)投資基金管理公司（企業(yè)）。會同市發(fā)改委、市金融辦等六部門聯(lián)合出臺了《天津股權(quán)投資基金和股權(quán)投資基金管理公司（企業(yè)）登記備案試行辦法》，將股權(quán)投資基金及管理公司（企業(yè)）登記納入法制化軌道。自我國第一只契約型人民幣產(chǎn)業(yè)投資基金渤海產(chǎn)業(yè)投資基金在濱海新區(qū)發(fā)起設(shè)立至今，我市共注冊股權(quán)投資基金及基金管理企業(yè)643戶，累計(jì)注冊（認(rèn)繳）資本1205.72億元，使天津成為全國股權(quán)基金企業(yè)設(shè)立最多、注冊資本金最多的城市。率先制定了《關(guān)于金融公司（融資公司）項(xiàng)目公司進(jìn)行工商登記的意見》，積極推進(jìn)融資租賃業(yè)發(fā)展，工銀金融租賃有限公司、民生金融租賃股份有限公司、興業(yè)金融租賃有限公司等金融租賃公司先后落戶天津?yàn)I海新區(qū)。截至目前，全市注冊金融租賃（融資租賃）項(xiàng)目公司（單機(jī)單船公司）97戶。此外，市工商局還會同市農(nóng)委制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)市委九屆四次全會精神促進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見》，支持面向“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展，截至目前，共注冊村鎮(zhèn)銀行3戶，注冊資本3.14億元；小額貸款公司43戶，注冊資本27.31億元。與此同時(shí)，出臺《關(guān)于支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，推行海外留學(xué)人員、高校畢業(yè)生、科技人員等創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)“零首付”政策，鼓勵(lì)以知識產(chǎn)權(quán)等智力成果出資，鼓勵(lì)科技型公司企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行資產(chǎn)整合與重組，為加快實(shí)施科技“小巨人”成長計(jì)劃，促進(jìn)形成科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展局面創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

　　五是堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的改革環(huán)境，服務(wù)民計(jì)民生。

　　針對無照經(jīng)營問題，從便民利民、有利就業(yè)的角度，研究破解住宅底商經(jīng)營、小型餐飲服務(wù)業(yè)和食雜店等經(jīng)營主體進(jìn)入市場的限制性規(guī)定與社會需求之間的矛盾。聯(lián)合市衛(wèi)生、食藥、環(huán)保、國土房管等部門共同研究，破解難題，聯(lián)合起草并報(bào)請市政府辦公廳批轉(zhuǎn)了《關(guān)于促進(jìn)小型餐飲服務(wù)、食雜店、居民服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，從名稱使用、從業(yè)人員范圍、降低小型餐飲服務(wù)業(yè)和食雜店準(zhǔn)入條件等方面提出了10項(xiàng)具體措施，對整頓和規(guī)范無照經(jīng)營行為，促進(jìn)中小經(jīng)營者進(jìn)入市場，方便人民群眾生活產(chǎn)生了積極的作用。出臺了《關(guān)于支持刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)的意見》，為刑滿釋放和解除勞教人員的自主創(chuàng)業(yè)，開始新生活創(chuàng)造了條件。緊貼工商職能，努力建設(shè)紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、信用保農(nóng)等“五項(xiàng)興農(nóng)”機(jī)制，在2008年聯(lián)合市農(nóng)委出臺農(nóng)村改革發(fā)展政策文件的基礎(chǔ)上，今年又出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮工商職能作用促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力扶植組建農(nóng)村專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從分散的農(nóng)戶模式提升為專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的企業(yè)化模式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供載體。會同市農(nóng)委制定了支持農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的意見，為農(nóng)村改革注入活力。

　　２堅(jiān)持“全方位、深層次、零距離”的理念，建立高端化的工商服務(wù)機(jī)制

　　服務(wù)機(jī)制是政策落實(shí)的重要通道，體現(xiàn)的不僅是工作效率，更關(guān)系到?jīng)Q策落實(shí)的實(shí)際效果，關(guān)系到投資軟環(huán)境的水平。市委、市政府不斷豐富天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，以大項(xiàng)目、功能區(qū)為重點(diǎn)，調(diào)整天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。工商行政管理部門圍繞落實(shí)這一戰(zhàn)略，謀求建立長效促進(jìn)機(jī)制，著力搭建服務(wù)通道、完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)效能。

　　一是圍繞“高端、高質(zhì)、高新”調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，建立完善重大項(xiàng)目對接服務(wù)機(jī)制。

　　瞄準(zhǔn)市、區(qū)（縣）兩級確定的重大工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技、金融、民心工程等項(xiàng)目，堅(jiān)持“提前介入、及時(shí)注冊、重點(diǎn)指導(dǎo)、全程服務(wù)”的原則，將任務(wù)分解到分局，責(zé)任落實(shí)到崗位。并全面實(shí)行“三提前”，即提前參與企業(yè)決策、預(yù)查企業(yè)名稱、預(yù)審登記材料等事務(wù)；“四告知”，即告知非貨幣出資需辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)、分期繳付出資比例、設(shè)立一人公司的出資要求、經(jīng)營場所與經(jīng)營范圍相適應(yīng)等事項(xiàng)；“五幫助”，即提供整理申報(bào)要件、確定經(jīng)營范圍、把關(guān)文件材料、設(shè)計(jì)公司結(jié)構(gòu)、企業(yè)做大做強(qiáng)等幫助。自對接服務(wù)機(jī)制建立至今，共分解全市及區(qū)縣重大項(xiàng)目1448個(gè)，并逐一提供了管家式、個(gè)性化、全職能服務(wù)，確保了一系列重大項(xiàng)目及時(shí)落地。

　　二是以推動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的集約發(fā)展、集群發(fā)展、生態(tài)發(fā)展為目標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)功能區(qū)全程服務(wù)機(jī)制。

　　集合支持中新生態(tài)城、東疆保稅港區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)意見，出臺了《關(guān)于支持各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展的意見》，對包括濱海新區(qū)各功能區(qū)、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的所有各級、各類功能區(qū)實(shí)施扶植與鼓勵(lì)政策，建立了對接服務(wù)的長效服務(wù)機(jī)制，推行降低準(zhǔn)入條件，簡化程序的政策支持，開放功能區(qū)企業(yè)綠色通道，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)免收費(fèi)政策。同時(shí)，通過建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與功能區(qū)管委會及重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，不斷了解服務(wù)對象需求，及時(shí)啟動(dòng)特事特辦的程序；推行工商政策聯(lián)絡(luò)員制度，加大工商政策措施宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)政策的知曉度與執(zhí)行力。

　　三是以了解企業(yè)需求、解決實(shí)際難題、促進(jìn)工商工作為己任，建立解難題促轉(zhuǎn)變工作常態(tài)化機(jī)制。

　　把深入企業(yè)問需解難作為幫助企業(yè)加快發(fā)展的常態(tài)化工作，作為推行深度服務(wù)、了解企業(yè)需求、改進(jìn)政策措施的重要途徑；作為促進(jìn)政策用足用活用好的重要手段；作為進(jìn)一步整合工商職能，完善大服務(wù)體系的重要措施。精心組織、迅速落實(shí)市委、市政府“保增長、渡難關(guān)、上水平”、“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”以及加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)月活動(dòng)的總體部署要求，全面開展“五百領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，三級工商機(jī)關(guān)解難題”等活動(dòng)。去年以來，共組成186個(gè)服務(wù)工作組，走訪31個(gè)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)及3331家企業(yè)，全力幫助企業(yè)解決在市場準(zhǔn)入、投資融資、商標(biāo)發(fā)展、廣告營銷、公平交易等方面的各類問題1268個(gè)，扶持引導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大市場領(lǐng)域、防范市場風(fēng)險(xiǎn)、履行社會責(zé)任、增強(qiáng)競爭實(shí)力，保障流通領(lǐng)域市場秩序健康運(yùn)行，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　３堅(jiān)持“簡化程序、縮短時(shí)限、提高效率”的思路，推進(jìn)行政審批模式創(chuàng)新

　　從服務(wù)的角度講，行政審批效率是生命。工商部門涉及多項(xiàng)行政審批，內(nèi)容多，戰(zhàn)線長，環(huán)節(jié)重要。為此，工商部門以建立集約化、精細(xì)化的登記服務(wù)模式為導(dǎo)向，積極推進(jìn)行政審批模式創(chuàng)新。

　　一是本著調(diào)整行政許可事項(xiàng)、集合審批職能的思路，推行“一個(gè)窗口許可”改革。

　　對工商部門負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一管理，實(shí)行一個(gè)窗口對外，內(nèi)部優(yōu)化行政資源，外部方便企業(yè)辦事。為此，將全部11項(xiàng)行政許可事項(xiàng)劃歸一個(gè)部門實(shí)施，并在此基礎(chǔ)上，不斷提升窗口建設(shè)水平和服務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”制度。推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制發(fā)《窗口工作人員服務(wù)規(guī)范》和《行政許可服務(wù)中心工作人員服務(wù)規(guī)范》，從考勤制度、著裝儀容、行為舉止、服務(wù)要求、文明用語、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、審批行為規(guī)范、工作紀(jì)律等八個(gè)方面，嚴(yán)格管理、全面考核。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開，通過政務(wù)網(wǎng)、工商政報(bào)、政策指南和全系統(tǒng)工商所的一欄一屏等方式廣泛向社會公開政務(wù)信息、工商政策。

　　二是以促進(jìn)審批項(xiàng)目進(jìn)一步提速為目標(biāo)，推動(dòng)構(gòu)建“一站式”聯(lián)合審批模式。

　　“一站式”服務(wù)重在簡化程序、減少要件、當(dāng)場辦結(jié)。工商行政管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的85項(xiàng)行政審批項(xiàng)目合并為55項(xiàng)，并參與制定《天津市企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批實(shí)施辦法》，協(xié)助市審批辦全面實(shí)行“一窗統(tǒng)一接件、一表統(tǒng)一登記、部門并行辦理、依次審批辦結(jié)、分別發(fā)放證照”的工作模式，并積極建立與“一站式”集中審批服務(wù)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，在全市率先實(shí)現(xiàn)100%許可事項(xiàng)進(jìn)入中心，100%現(xiàn)場審批，100%一審一核當(dāng)場核準(zhǔn)登記，顯著提高了工作效率。

　　三是優(yōu)化集中辦公、現(xiàn)場辦公的服務(wù)方式，創(chuàng)建團(tuán)體化登記和年檢服務(wù)模式。

　　建立了 “統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一要件、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一辦結(jié)”的登記服務(wù)模式。在全國工商系統(tǒng)率先對企業(yè)設(shè)立多個(gè)分支、開展連鎖經(jīng)營、集團(tuán)化經(jīng)營以及國有集體企業(yè)集中改制等情況實(shí)施團(tuán)體化登記，先后為各類企業(yè)集團(tuán)、連鎖企業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、三農(nóng)加盟戶等近千戶企業(yè)辦理了登記手續(xù)，為企業(yè)提供了極大便利。推行團(tuán)體化企業(yè)年檢服務(wù)，主動(dòng)為符合條件的企業(yè)提供集中審查年檢材料、集中履行檢查程序、集中做出年檢決定的服務(wù)。截至目前，全市工商系統(tǒng)開展團(tuán)體化年檢187次，為4824戶企業(yè)辦理了年檢驗(yàn)照手續(xù)。

　　四是充分利用信息化資源和信息化手段，促進(jìn)服務(wù)向精細(xì)化方向發(fā)展。

　　利用高端信息化手段，提升服務(wù)決策的層次水平，加強(qiáng)與企業(yè)的信息溝通，是數(shù)字化時(shí)代對工商部門的新要求。近年來，工商部門積極將各項(xiàng)服務(wù)工作與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通，擴(kuò)大網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上登記的覆蓋面，開發(fā)網(wǎng)上辦事互動(dòng)系統(tǒng)，提高當(dāng)場發(fā)照現(xiàn)場辦結(jié)率。充分利用工商系統(tǒng)市場主體登記和監(jiān)管各類信息資源，切實(shí)加強(qiáng)信息綜合利用與開發(fā)，自2008年始，全面推開市局、分局兩級工商發(fā)展報(bào)告制度，建立工商數(shù)據(jù)月分析和媒體披露制度。以編制年度《天津工商行政管理白皮書》的形式，一攬子發(fā)布天津市及各區(qū)縣內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、廣告發(fā)展、商標(biāo)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、商品交易市場監(jiān)管、行政執(zhí)法辦案等 8個(gè)門類的發(fā)展報(bào)告，及時(shí)為各級黨委政府決策和各類市場主體投資提供高附加值的信息數(shù)據(jù)。同時(shí)，積極推動(dòng)建立基于“市場主體注冊量、社會服務(wù)面、市場秩序度”三個(gè)維度的工商行政管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和輔助決策分析系統(tǒng)，全面客觀反映市場景氣程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，反映工商行政管理職能和社會服務(wù)效能。建立全天候溝通聯(lián)絡(luò)平臺，于2009年開通24小時(shí)服務(wù)熱線電話，至今共接聽社會公眾、企業(yè)咨詢電話逾4000人次，向公眾提供了詳細(xì)的政策咨詢解答服務(wù)，為經(jīng)營者釋疑解惑，收到了良好效果。

　　４堅(jiān)持“深挖資源、提升效益、維護(hù)權(quán)益”的方向，探索提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的新途徑

　　提高整體國民經(jīng)濟(jì)效率與效益，必須從提升企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量入手。正常的資金運(yùn)行、核心競爭力與規(guī)范的競爭行為是企業(yè)高質(zhì)量運(yùn)行的標(biāo)志。對此，市工商局堅(jiān)持幫助企業(yè)挖掘自有資源、培育核心競爭力，并積極指導(dǎo)在自主經(jīng)營的同時(shí)注重自律、規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　一是激活內(nèi)生資源，拓展企業(yè)投融資渠道。

　　針對企業(yè)普遍遇到的融資難題，支持鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押等多種方式融資，使“沉睡”的各種物權(quán)得以充分流動(dòng)，成為企業(yè)的一筆活資金。會同人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局制發(fā)《天津市商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)施指導(dǎo)意見》并積極推動(dòng)宣傳落實(shí)，至今已有南洋胡氏家具制造有限公司、陳林洗染公司、普蘭娜化妝品集團(tuán)有限公司等5家企業(yè)成功運(yùn)用注冊商標(biāo)質(zhì)押獲得貸款7150萬元。2007年以來，辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記6967件，涉及主債權(quán)127.39億元。支持企業(yè)改制上市，自2007年起對“有限責(zé)任公司整體改制為股份有限公司的，其凈資產(chǎn)賬面審計(jì)值不超過評估值的，可以按審計(jì)值為基準(zhǔn)確定公司股本”，一大批擬到主板及中小板上市的有限公司得以進(jìn)行股份制改制登記，為天津市儲備了一批優(yōu)質(zhì)的上市資源企業(yè)。針對中小企業(yè)在融資方面小額度、快周轉(zhuǎn)、低利率的特殊需求，今年以來，指導(dǎo)天津市個(gè)體和民營企業(yè)協(xié)會與金融管理部門及郵儲、農(nóng)商、渤海、建設(shè)、民生等多家金融企業(yè)聯(lián)手，通過《服務(wù)個(gè)體、民營企業(yè)會員融資項(xiàng)目合作協(xié)議》，召開金融產(chǎn)品推介會、銀企對接會、推介商戶聯(lián)保、無形資產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)融資等融資產(chǎn)品，為中小企業(yè)搭建融資平臺。截至目前，全市個(gè)體和民營企業(yè)協(xié)會共幫助中小民營企業(yè)融資1.6億，有效地緩解了中小民營企業(yè)發(fā)展中資金緊張的問題。

　　二是大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

　　積極推動(dòng)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施。建立全市注冊商標(biāo)庫，馳著名商標(biāo)庫，后備商標(biāo)資源庫。推動(dòng)市及各區(qū)縣兌現(xiàn)馳著名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)爭創(chuàng)馳著名商標(biāo)的積極性。代市政府起草《關(guān)于我市實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，制定《商標(biāo)發(fā)展三年(2010-2012)規(guī)劃》，確立了 “主體自覺、龍頭帶動(dòng)、政策扶持、合力推進(jìn)”的商標(biāo)工作四項(xiàng)原則，提出了建設(shè)六大市級品牌培育基地和十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)商標(biāo)集群的戰(zhàn)略構(gòu)想，推動(dòng)成立了市委、市政府26個(gè)部門參加的“推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施工作委局際聯(lián)席會議”。同時(shí)，從促進(jìn)方便企業(yè)商標(biāo)注冊入手，規(guī)范提升全市商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)注冊與商標(biāo)注冊同步化，加強(qiáng)商標(biāo)協(xié)會建設(shè)，探索建設(shè)商標(biāo)交易平臺，建立雙向的商標(biāo)國際注冊通道。開展“老字號”企業(yè)商標(biāo)權(quán)屬情況普查，幫助其注冊商標(biāo)和創(chuàng)立馳著名商標(biāo)。推行“公司+農(nóng)戶+商標(biāo)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略。幫助企業(yè)爭創(chuàng)申請馳著名商標(biāo)，推動(dòng)馳著名商標(biāo)企業(yè)注冊防御商標(biāo)，有針對性地開展商標(biāo)專用權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了商標(biāo)發(fā)展三年規(guī)劃的高起步。近年來，全市注冊商標(biāo)數(shù)量每年以20%以上的速度增長，至今，我市經(jīng)國家注冊使用在商品和服務(wù)上的注冊商標(biāo)已達(dá)到62600件。天津市著名商標(biāo)由2007年的384件增加到628件；中國馳名商標(biāo)發(fā)展由2007年的25件增加到現(xiàn)在的56件；地理標(biāo)志、證明商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)由2007年的70件增加到160件，使用在產(chǎn)品上的國際注冊商標(biāo)由2007年的1020件增加到1600件。

　　三是全面推行行政指導(dǎo)，營造良好的民主法制環(huán)境。

　　把開展行政指導(dǎo)，實(shí)施柔性執(zhí)法，作為構(gòu)建服務(wù)型工商的重要舉措。制定了《關(guān)于在全市工商系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)的意見》，在行政許可、市場監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案等工作中積極探索創(chuàng)新行政指導(dǎo)方式，并通過制定相關(guān)制度、印制指導(dǎo)文書、開通短信平臺等方式，全面開展行政指導(dǎo)工作。目前，已開展各類行政指導(dǎo)3.8萬件（次），起到了提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新監(jiān)管方式、促進(jìn)職能到位、改善工商形象的積極作用。充分發(fā)揮覆蓋全市的網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)的作用，結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口與信用信息系統(tǒng)的信息優(yōu)勢，在全市范圍內(nèi)推行許可證到期警示、商標(biāo)續(xù)展提示等措施，幫助企業(yè)避免因許可證到期影響正常經(jīng)營，防止因商標(biāo)遭搶注而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。不斷制定出臺合同示范文本并擴(kuò)大使用范圍與覆蓋面。截至2010年9月，會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會或單獨(dú)制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、《機(jī)動(dòng)車典當(dāng)合同》等63個(gè)合同示范文本，內(nèi)容涉及建設(shè)工程、房屋買賣、物業(yè)管理、洗染服務(wù)、家政服務(wù)委托拍賣、旅游等多個(gè)行業(yè)，營造了放心安全的消費(fèi)環(huán)境，有效促進(jìn)了消費(fèi)需求。		  

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