2010年10月22日，由河南省高級人民法院與鄭州仲裁委員會聯(lián)合舉辦的“推進(jìn)訴訟與仲裁工作相銜接高端論壇”在鄭州召開。來自中央政法委、最高人民法院、全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、河南高院、鄭州中院、鄭州仲裁委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和部分高校的專家學(xué)者圍繞《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺的背景、意義、實(shí)施情況及發(fā)展前景等主題展開研討。全國各地20多家仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、河南高院及中基層法院的部分法官、鄭州仲裁委的部分仲裁員等共150余人參加了會議。
最高人民法院司法改革辦公室主任衛(wèi)彥明：改革開放30年來，我們國家在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了舉世矚目的巨大成就。但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入、利益格局和利益關(guān)系的調(diào)整，我國的社會矛盾也在不斷地增多，矛盾的群體性、對抗性、激烈性也不斷增強(qiáng)，如何來化解這些矛盾？最高人民法院一直在進(jìn)行一些探索。探索建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制,為老百姓提供多元的糾紛解決渠道，具體說就是人民內(nèi)部矛盾要靠人民內(nèi)部力量解決，社會矛盾要靠社會力量解決。建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會參與、司法推動的原則。可分為三步走，先由最高人民法院制定司法解釋，2009年最高人民法院已下發(fā)了《意見》，其次是中央出臺政策，最后轉(zhuǎn)化為立法成果。
老百姓發(fā)生糾紛以后，有權(quán)利選擇解決解紛的方式，可以選擇人民調(diào)解、仲裁或者訴訟來解決糾紛，當(dāng)然如果需要司法最終解決的話，司法會給予法律的支持，這是訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機(jī)制的必然出路。
最高人民法院民四庭庭長劉貴祥：仲裁的司法審查采取的是雙軌制，這個做法，我認(rèn)為它存在一定的弊端，雙軌制能不能變成單軌制？這是需要進(jìn)一步研究的。為了確保我們對司法審查的規(guī)范，我們正在調(diào)研，能不能從高級人民法院這個層面專門設(shè)立一個統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來做這個事，這樣在指導(dǎo)思路上便于工作，現(xiàn)在有民四庭管的，有民二庭管的，上上下下對不上口，如果為了這個問題開一個研討會，給下級法院哪個部門發(fā)通知都要了解半天，所以我們試圖把這項(xiàng)工作做起來。在涉外仲裁裁決的司法審查問題上，我們采取的是一種非常嚴(yán)格的司法審查制度，法院在司法審查中，如果是中院作出的不予承認(rèn)或者不予執(zhí)行裁定，必須向高級法院請示，如果高級法院直接不同意，那就到此為止，如果高級法院也同意了，還必須報最高法院，經(jīng)過最高法院同意，它才能去做。
司法對仲裁的支持是毫無疑問的，法院對仲裁的支持，關(guān)鍵是要維護(hù)仲裁的公信力，如果不能維護(hù)它的公信力，怎么能夠把大量的訴訟引到仲裁這方面來解決呢？由于采取了大力支持仲裁的司法政策，所以我們目前的國際仲裁的司法審查在國際上有非常好的評價。
全國人大法工委民法室副主任賈東明：民商事仲裁是一種解決糾紛的重要方式，不僅給了當(dāng)事人多一種選擇，也可以減緩人民法院審理工作的一部分壓力，這對保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益,維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動秩序都是非常有意義的。
仲裁工作的開展，離不開人民法院的支持。從仲裁協(xié)議效力的確認(rèn)上，要盡量使仲裁協(xié)議有效。訴訟保全、證據(jù)保全，沒有人民法院支持都不能實(shí)施。再一個就是在裁決的強(qiáng)制執(zhí)行上，也需要人民法院的支持。人民法院的支持既是維護(hù)當(dāng)事人利益的需要，也是仲裁工作能夠順利進(jìn)行的必備環(huán)境，是保障裁決有效性和權(quán)威性的必要條件。對此，有關(guān)法律和司法解釋都有相應(yīng)的規(guī)定。人民法院對仲裁的監(jiān)督，包括依法不予執(zhí)行和撤銷仲裁裁決，這是保證公正仲裁的必要制度。當(dāng)然，人民法院對仲裁的監(jiān)督要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的情形履行相關(guān)職責(zé)，對該執(zhí)行的要執(zhí)行，不該撤銷的要維護(hù)其效力。
中央政法委綜治辦協(xié)調(diào)室處長丁后盾：我們國家現(xiàn)在處于一個快速發(fā)展階段，社會矛盾大量涌現(xiàn)，如果大量矛盾糾紛都通過法院解決，難度非常大。中國以和為貴，如果大量糾紛能夠由訴訟外方式解決，就不要走訴訟的渠道。《意見》出臺后，全國人大立法機(jī)構(gòu)也把立法成果體現(xiàn)了出來。下一步我們要做的工作就是要開展工作，要行動起來，多種調(diào)解方式要配合起來，共同發(fā)揮作用，才能形成一個整體合力，化解大量的矛盾。現(xiàn)在可以通過司法確認(rèn)來解決調(diào)解的效力問題，仲裁的調(diào)解及仲裁確認(rèn)一樣能起這樣的作用，不需要每一件都到法院去。
國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司處長袁詩鳴：建立健全訴訟與非訴訟相銜接機(jī)制，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個必然要求，全國仲裁界也只有在實(shí)踐工作中把仲裁的特色彰顯出來，才能夠使仲裁制度在非訴訟中發(fā)揮更大的作用。仲裁機(jī)構(gòu)今后一定要做到正確對待監(jiān)督，加強(qiáng)溝通，遇到問題及時提前和法院溝通，真正地把工作銜接好。
河南省鄭州市中級人民法院常務(wù)副院長謝紅星：民事訴訟與仲裁的工作銜接體現(xiàn)在兩個方面：司法監(jiān)督和司法支持。去年以來，鄭州中院對申請確認(rèn)仲裁協(xié)議效力和撤銷仲裁裁決案件由民三庭集中審理。每一起仲裁案件都要通過審判長聯(lián)席會集體討論，最終再由庭長簽署把關(guān)。在已審結(jié)的104件案件中，駁回申請的占62.5%，撤回申請的占21.15%，重新仲裁的占9.62%，撤銷裁決的僅占4.81%。通過集中審理仲裁案件，避免了不同民事庭審理仲裁案件由于認(rèn)識不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致處理結(jié)果不一的情況發(fā)生，并有利于積累經(jīng)驗(yàn)和法律研修，培養(yǎng)專業(yè)審判人才。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授范愉：訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制發(fā)展前景良好，發(fā)展趨勢是糾紛解決機(jī)制趨向一體化。但是在我國其發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)和困難。一是我們的激勵機(jī)制設(shè)計得不合理，廉價的司法都誘發(fā)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序。二是轉(zhuǎn)型期特有的問題，就是利益至上。三是文化和社會本身的問題。四是制度環(huán)境，因?yàn)楝F(xiàn)在中國面臨很大的誠信缺失。當(dāng)事人對調(diào)解的認(rèn)同比較低，老百姓不肯調(diào)解、不肯協(xié)商，導(dǎo)致我們調(diào)解的難度加大。最后一個瓶頸性的問題就是信訪制度。
本次論壇還邀請了中國仲裁法學(xué)研究會高菲秘書長和中國政法大學(xué)仲裁法專家姜麗麗博士。高菲對鄭州仲裁委在落實(shí)最高法院《意見》所做的工作和努力給予贊賞，對鄭州仲裁調(diào)解規(guī)則的超前性及調(diào)解工作取得的成績給予肯定。姜麗麗對《意見》出臺過程中仲裁界所做的努力以及《意見》對仲裁的支持作了熱情洋溢的發(fā)言。 |
