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兩會:工資增長擬將出臺制度保障
2008-3-5
“本次兩會上，代表委員將繼續圍繞提高低收入群體收入、調節壟斷行業收入等問題，提出自己的意見建議。”勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南3月2日接受本報專訪時表示。他長期致力于收入分配相關政策的研究。
據他透露，普通職工工資正常增長機制的原則性文件已制訂完成，并上報國務院，有望不久后公布實施。
該文件會從法律、機制和政策保障等方面，提出原則性規定。和意見直接配套的若干法規政策也在制訂中，如已完成草案的《工資條例》試圖從工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調控、工資法律責任等幾大方面，來保障工資的正常支付，該條例不久也將以國務院法規形式出臺。
提高低收入群體收入尤為迫切
《21世紀》：過去幾年的兩會上，收入差距擴大及收入分配調節，都成為代表委員們熱議話題。本次兩會對該問題的關注程度將會怎樣？
蘇海南：我預測代表委員們依然會繼續從幫助中低收入者增加收入、調節高收入群體收入等方面，提出自己的意見和建議。
《21世紀》：您認為當前和今后一段時間，調節收入差距的政策方向何在？
蘇海南：主要還是遵循近幾年來中央確定的“提低、調高，擴中”的總體思路，其中提高低收入群體收入尤為迫切。調節高收入群體收入也在進行，但進展緩慢，需要一系列的配套改革措施。
而擴大中間收入階層更是一個長期過程，需要一系列勞動人事制度和財政稅收制度等方面的配套改革。
《21世紀》：您提到提高低收入群體收入是當前的重點，應該如何操作？
蘇海南：近年來，有關部門通過實地調研，資料分析等，已經初步形成了關于建立普通職工工資正常增長機制的原則性文件，并研究提出了有關措施。有關立法部門也已經著手起草《工資條例》。該條例將從工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調控、工資法律責任等幾大方面，來規范分配行為，保障勞動者勞動變成權益，促進建立普通職工工資正常增長機制和工資支付保障機制。如果這些法規政策出臺，將有利于整頓分配秩序，促進提高普通職工收入，改善普通職工生活，提高其素質，進而啟動國內消費。
勞資集體協商確定工資水平
《21世紀》：這份文件的主要針對對象是哪些？
蘇海南：根據調查情況看，普通職工工資水平低、增長速度慢主要表現在以下三方面，從行業看，主要在勞動密集型、一般競爭領域的行業中，比如建筑、餐飲、零售業。從所有制看，主要是規模以下的私營企業。從企業內部看，一線職工要低于中高級職工。所以“意見”主要針對這三方面，提出解決辦法。
《21世紀》：文件會從哪些方面促進職工工資合理增長？
蘇海南：從制度看，根據《勞動法》的規定，正起草的《工資條例》將用法條形式，明確工資增長要實行勞資雙方工資集體協商，這也是市場經濟的通行做法。
我個人認為，在相關政策上，有關部門要抓緊研究制定配套政策，比如稅務部門對工資增長較緩的企業給予稅收優惠，建設部抓緊制定建筑領域用工工資催繳辦法等。
在具體運行機制上，規定了勞資雙方通過工資集體協商確定工資水平。對“令有不行”者法律規定要加大懲處。
《21世紀》：制訂中的《工資條例》和“原則性文件”的關系是什么？《工資條例》的主要內容大致又有哪些？
蘇海南：“意見”是一個總體原則和指導思想，《工資條例》則將“意見”加以細化。《工資條例》的適用對象不僅僅是普通職工，是面向所有發生了工資行為的公民。
《工資條例》的內容主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調控、工資法律責任等九大方面。
壟斷國企收入分配仍難調節
《21世紀》：文件將如何調節一線職工和中高層職工收入分配比例呢？
蘇海南：最近國務院國資委在調查中央國有企業職工工資后，曾提出企業經營者工資水平不超過一般職工平均工資的14倍，北京等地也陸續出臺規定，比例大致在這個范圍上下浮動，上海甚至提出“普通職工工資不漲，領導者工資就不漲”、企業集團領導工資不超過普通職工工資4倍等等規定。從全國看，更進一步的約束辦法正在研究之中。從國外經驗看，瑞士甚至采取全民投票的形式，來確定這類企業高管工資。
而非公企業中，人員流動以市場調節為主，政府對其人員工資不宜做出太細致的規定。
《21世紀》：對于弱勢群體，如單位體制外員工、農民工等等，此次工資增長機制將會做出怎樣的扶持規定？
蘇海南：這主要是通過工資支付保障體系來引導保障。比如《工資條例》要求，各地企業都要建立工資支付、欠薪報告、工資保證金制度等。在深圳等地，目前已經探索出關于欠薪保障的一套辦法，可為借鑒。
來源： 21世紀經濟報道
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