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是否需要通過提高個人所得稅工薪所得減除費用標準（俗稱“起征點”），進一步調節居民收入水平并拉動消費？對此，財政部向十一屆全國人大二次會議所作的預算報告似乎已給出了明確答案：2009年將繼續執行現行的起征點標準，年內再次提高起征點的可能性不大。盡管如此，參加今年全國“兩會”的代表、委員仍對這項關系到國計民生的稅收問題予以特別的關注，在個稅起征點是否應該上調這一問題上，不同代表和委員的看法并不統一。
全國人大代表、浙江工業大學經貿管理學院院長程惠芳認為，盡管財政部已明確表態近期不會調整個人所得稅的起征點，但為了實現拉動消費、擴大內需的宏觀調控目標，個人所得稅的起征點確有必要提高。在她看來，起征點提高到每人每月3000元的標準較為合適。
與程惠芳代表所提觀點一致，全國政協委員、全國人大預工委原副主任王大成也建議國家在近期將個人所得稅起征點提高到每人每月3000元。他向記者表示，確定個人所得稅起征點的基本原則是保障納稅人及其贍養人基本生活支出不予征稅。近年來，我國財政收入大幅度提高，與此同時，城鎮職工的工資收入和基本生活支出也有很大增加。在這種情況下，個人所得稅的起征點如果仍維持在2000元，顯然大大落后于形勢發展。
“2008年全國個人所得稅收入為3722億元，占財政總收入的6%多一點，如果將起征點提高到3000元，個稅收入即使減少一半，對國家整個的財政收入也不會有大的影響。”王大成委員認為，將起征點提高到3000元，具有一定的前瞻性，至少3年～5年可以不再因調整起征點而修改稅法。
在接受記者采訪的代表和委員中，也有相當一部分人認為近期不應上調個稅起征點。全國政協委員、國家開發銀行原副行長劉克崮就認為，目前2000元的起征點與百姓生活水平是基本相符的。提高起征點，最終得益的是中、高收入者而不是低收入者。
為說明問題，他測算了起征點由2000元提高到3000元的結果：首先，原來收入在2000元～3000元之間的中等收入人群不必繳納個稅了，對這部分人來說是利好消息，但實際上這部分人在原繳稅總人數中并不占很多；其次，對于3000元以上中、高收入者，會發生納稅額下降的情況，高收入者從中得到更多的實惠。同時，對于收入在2000元以下的人群，他們不會從政策變動中獲得任何好處。
全國人大代表、天津市財政局局長、地稅局局長楊福剛分別從財政和稅收兩個角度闡述了他不贊成目前提高個稅起征點的理由。他認為，在當前經濟形勢下，財政需要對經濟發展的關鍵環節給予財力上的支持，而另一方面，經濟下滑也會帶來財政的減收，因此目前財政承受繼續提高起征點所帶來減收影響的能力、空間已經不大。如果硬要提高，那么幅度也不會很大，自然在拉動內需、刺激消費方面所起到的作用也不會很大。
對于我國個人所得稅制度的未來走勢，也許正如全國人大財經委副主任委員、全國人大常委會預工委主任高強在回答本報記者提問時所說的那樣：個人所得稅法今后修法的重點將不再是起征點，而將是對稅制進行全盤修改和完善。 |
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