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中華人民共和國國務(wù)院令《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》

2008-10-28
 
《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》已經(jīng)2005年8月31日國務(wù)院第104次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

  總理 溫家寶

  二00五年九月三日  

  

國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定

  第一條 為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患,落實煤礦安全生產(chǎn)責任,預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生,保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn),制定本規(guī)定。

  第二條 煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任主體。煤礦企業(yè)負責人(包括一些煤礦企業(yè)的實際控制人,下同)對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負主要責任。

  第三條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當建立并落實預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任制,監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況,及時解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題。

  第四條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下簡稱煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)),對所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負有檢查和依法查處的職責。

  縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不依法履行職責,不及時查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的,對直接責任人和主要負責人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五條 煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的,煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的,屬非法煤礦。

  負責頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的,應(yīng)當責令該煤礦立即停止生產(chǎn),沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任;同時于2日內(nèi)提請當?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉,并可以向上一級地方人民政府報告。

  第六條 負責頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門,向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的,對直接責任人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分;對主要負責人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  前款規(guī)定頒發(fā)證照的部門,應(yīng)當加強對取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理,促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當具備的條件。不依法履行日常監(jiān)督管理職責的,對主要負責人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第七條 在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的,對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分;在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的,對縣級人民政府的主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  其他有關(guān)機關(guān)和部門對存在非法煤礦負有責任的,對主要負責人,屬于行政機關(guān)工作人員的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予記過、記大過、降級或者撤職的行政處分;不屬于行政機關(guān)工作人員的,建議有關(guān)機關(guān)和部門給予相應(yīng)的處分。

  第八條 煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準,并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。

  煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的,應(yīng)當立即停止生產(chǎn),排除隱患:

  (一)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的;

  (二)瓦斯超限作業(yè)的;

  (三)煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實施防突出措施的;

  (四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的;

  (五)通風系統(tǒng)不完善、不可靠的;

  (六)有嚴重水患,未采取有效措施的;

  (七)超層越界開采的;

  (八)有沖擊地壓危險,未采取有效措施的;

  (九)自然發(fā)火嚴重,未采取有效措施的;

  (十)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的;

  (十一)年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的;

  (十二)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn),煤礦改擴建期間,在改擴建的區(qū)域生產(chǎn),或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的;

  (十三)煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,從事生產(chǎn)的,或者承包方再次轉(zhuǎn)包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的;

  (十四)煤礦改制期間,未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構(gòu)的,或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的;

  (十五)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

  第九條 煤礦企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當對本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查,并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)寫出書面報告。報告應(yīng)當經(jīng)煤礦企業(yè)負責人簽字。

  煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報告的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正;逾期未改正的,責令停產(chǎn)整頓,并對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

  第十條 煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一,仍然進行生產(chǎn)的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓,提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求,處50萬元以上200萬元以下的罰款;對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下的罰款。

  對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然進行生產(chǎn)的煤礦,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦,并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

  第十一條 對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦,頒發(fā)證照的部門應(yīng)當暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。

  被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當制定整改方案,落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定;整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的,應(yīng)當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢;驗收合格的,經(jīng)組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要負責人簽字,并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審核同意,報請有關(guān)地方人民政府主要負責人簽字批準,頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照,煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn);驗收不合格的,由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。

  被責令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第十二條 對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦,在停產(chǎn)整頓期間,由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。因監(jiān)督檢查不力,煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的,對直接責任人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分;對有關(guān)負責人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第十三條 對提請關(guān)閉的煤礦,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當責令立即停止生產(chǎn);有關(guān)地方人民政府應(yīng)當在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定,并由其主要負責人簽字存檔。對決定關(guān)閉的,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當立即組織實施。

  關(guān)閉煤礦應(yīng)當達到下列要求:

  (一)吊銷相關(guān)證照;

  (二)停止供應(yīng)并處理火工用品;

  (三)停止供電,拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路;

  (四)封閉、填實礦井井筒,平整井口場地,恢復(fù)地貌;

  (五)妥善遣散從業(yè)人員。

  關(guān)閉煤礦未達到前款規(guī)定要求的,對組織實施關(guān)閉的地方人民政府及其有關(guān)部門的負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  依照本條第一款規(guī)定決定關(guān)閉的煤礦,仍有開采價值的,經(jīng)依法批準可以進行拍賣。

  關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,依照本規(guī)定第五條第二款規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第十四條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一的,應(yīng)當將情況報送有關(guān)地方人民政府。

  第十五條 煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當責令其立即停止生產(chǎn),并提請有關(guān)地方人民政府組織專家進行論證。專家論證應(yīng)當客觀、公正、科學。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當根據(jù)論證結(jié)論,作出是否關(guān)閉煤礦的決定,并組織實施。

  第十六條 煤礦企業(yè)應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,并建立培訓檔案。未進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者經(jīng)教育和培訓不合格的人員不得下井作業(yè)。

  縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當對煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓情況進行監(jiān)督檢查;煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當對煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的,應(yīng)當責令限期改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)整頓。

  縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)未履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責的,對主要負責人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予警告、記過或者記大過的行政處分。

  第十七條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在監(jiān)督檢查中,1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的,應(yīng)當提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉。

  第十八條 煤礦拒不執(zhí)行縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法下達的執(zhí)法指令的,由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第十九條 縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對被責令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦,應(yīng)當自煤礦被責令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當?shù)刂饕襟w公告。

  被責令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)的,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當自煤礦驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在同一媒體公告。

  縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)未依照本條第一款、第二款規(guī)定進行公告的,對有關(guān)負責人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

  公告所需費用由同級財政列支。

  第二十條 國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦(依法取得上市公司股票的除外),不得對煤礦的違法行為予以縱容、包庇。

  國家行政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人違反前款規(guī)定的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級、撤職或者開除的處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第二十一條 煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當按照國家規(guī)定輪流帶班下井,并建立下井登記檔案。

  縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中,1周內(nèi)其負責人或者生產(chǎn)經(jīng)營管理人員沒有按照國家規(guī)定帶班下井,或者下井登記檔案虛假的,責令改正,并對該煤礦企業(yè)處3萬元以上15萬元以下的罰款。

  第二十二條 煤礦企業(yè)應(yīng)當免費為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊。

  煤礦職工安全手冊應(yīng)當載明職工的權(quán)利、義務(wù),煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報電話、受理部門。

  煤礦企業(yè)沒有為每位職工發(fā)放符合要求的職工安全手冊的,由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正;逾期未改正的,處5萬元以下的罰款。

  第二十三條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的,都有權(quán)向縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)舉報。

  受理的舉報經(jīng)調(diào)查屬實的,受理舉報的部門或者機構(gòu)應(yīng)當給予最先舉報人1000元至1萬元的獎勵,所需費用由同級財政列支。

  縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)接到舉報后,應(yīng)當及時調(diào)查處理;不及時調(diào)查處理的,對有關(guān)責任人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予警告、記過、記大過或者降級的行政處分。

  第二十四條 煤礦有違反本規(guī)定的違法行為,法律規(guī)定由有關(guān)部門查處的,有關(guān)部門應(yīng)當依法進行查處。但是,對同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

  第二十五條 國家行政機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人有違反本規(guī)定的行為,依照本規(guī)定應(yīng)當給予處分的,由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依法作出處分決定。

  國家行政機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責人對處分決定不服的,可以依法提出申訴。

  第二十六條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。

  第二十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法。

  第二十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。

  

 

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