吃飯找餐館、出行查找目的地和路線……隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子地圖逐漸成為人們出行必備的“小秘書”。但電子地圖在提供方便、快捷、高效服務(wù)的背后，有一個事實被忽略了：大部分網(wǎng)站登載的地圖沒有依法經(jīng)過審核批準(zhǔn)。
針對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的違法違規(guī)行為，國家測繪局、外交部、公安部、工業(yè)和信息化部等八個部門聯(lián)手，首次在全國范圍內(nèi)展開專項治理行動，此項行動從4月開始，將持續(xù)到年底。
為了解目前互聯(lián)網(wǎng)上“問題地圖”的狀況，記者根據(jù)有關(guān)方面提供的線索，登錄了多個登載有“問題地圖”的網(wǎng)站和違規(guī)的地理信息服務(wù)網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上“問題地圖”的確問題多多。
五種問題頻頻出現(xiàn)
互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”一抓一把，漏繪、錯繪、涉密等問題突出
打開中國急救網(wǎng)網(wǎng)站，在其自制的中國急救地圖上，有全國300多個急救中心的示意圖。但記者發(fā)現(xiàn)這張地圖錯繪了我國邊界線，將大片中國領(lǐng)土劃到國外去了。而一家叫“導(dǎo)游圖集中營”的網(wǎng)站上，用來進(jìn)行景點快速查詢的中國地圖明顯漏繪了釣魚島、赤尾嶼和南海諸島等重要島嶼。
根據(jù)記者的檢索，類似這些錯誤的地圖在互聯(lián)網(wǎng)上可謂一抓一大把。
除了靜態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)地圖出現(xiàn)錯誤，目前在網(wǎng)上十分流行的地理信息服務(wù)網(wǎng)站上的地圖也頻現(xiàn)問題。
記者在谷歌地圖、搜狗地圖等提供地圖搜索的網(wǎng)站上通過檢索關(guān)鍵字發(fā)現(xiàn)，這些網(wǎng)站都存在標(biāo)注地理信息位置涉密問題，將一些如軍事設(shè)施等敏感的、不宜公開的、甚至是涉及我國秘密的相關(guān)信息標(biāo)注在地圖上，供搜索查詢。
國家測繪局副局長閔宜仁接受采訪時說，目前，互聯(lián)網(wǎng)地圖存在的問題主要表現(xiàn)在：一是在地圖表示中把我國大片領(lǐng)土標(biāo)到國外；二是漏繪我國南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼；三是把我國領(lǐng)土臺灣按獨(dú)立國家表示或者漏繪臺灣島；四是錯繪我國行政區(qū)域界線，擅自發(fā)布重要地理標(biāo)志信息；五是把一些敏感的、不宜公開的、甚至是涉及國家秘密的相關(guān)信息標(biāo)注在地圖上。
電子地圖發(fā)展迅猛
“問題地圖”損害消費(fèi)者和國家利益
“僅從去年到今年，國內(nèi)地理信息服務(wù)網(wǎng)站的數(shù)量就翻了一倍，目前超過1000個，登載地圖的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站也是數(shù)以萬計。”閔宜仁說，互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)發(fā)展速度非常驚人。
記者打開百度搜索網(wǎng)站的地圖功能，輸入“北京王府井外文書店”，就能看到以外文書店為中心的一幅地圖，出發(fā)地和目的地之間的交通線路以一條直觀的紅色粗線顯示，并配有詳細(xì)的文字說明。
在今年年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)中，國家測繪局網(wǎng)站上就出現(xiàn)了災(zāi)情分布地圖，谷歌中國推出了“春運(yùn)交通圖”，用標(biāo)注式電子地圖的形式提供了全國春運(yùn)沿線各主要城市的天氣和交通整合信息。
“可以想象，網(wǎng)上地圖最終也會走入千家萬戶”，中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會副會長孫玉國說，最后不管是電腦、手機(jī)、手持PDA還是車載導(dǎo)航系統(tǒng)，背后都可能連著互聯(lián)網(wǎng)。
“互聯(lián)網(wǎng)地圖也是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，錯誤的國家版圖容易引起我們外交上的被動。”閔宜仁說，互聯(lián)網(wǎng)地圖出現(xiàn)錯誤，不僅損害消費(fèi)者利益，而且損害國家利益。在互聯(lián)網(wǎng)地圖上，公民的國家版圖意識和地理信息安全保密意識一樣不可缺失。
大多未經(jīng)審核批準(zhǔn)
一些提供地圖服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)站的服務(wù)器在國外，整治難度不小
那么互聯(lián)網(wǎng)上為什么會出現(xiàn)這么多的“問題地圖”呢？
“目前只有奧運(yùn)官方網(wǎng)站零星幾個網(wǎng)站所刊登的地圖經(jīng)過測繪行政主管部門的審核。違法違規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)地圖普遍存在。”國家測繪局測繪成果管理與應(yīng)用司司長李永雄說。
據(jù)了解，許多地理信息服務(wù)企業(yè)沒有搞測繪的資質(zhì)就通過GPS定位儀，繪制有關(guān)餐飲、旅游服務(wù)的電子地圖供網(wǎng)民使用，賺取利潤。“這種‘全民搞測繪’做出來的電子地圖，不僅粗糙，有的還錯誤百出。而且還有可能標(biāo)注上一些涉及國家秘密的地理信息。”李永雄說。
由網(wǎng)民自己根據(jù)地圖底版，標(biāo)注一些感興趣的地理信息后上傳的互聯(lián)網(wǎng)地圖，在方便之余也帶來涉密問題，導(dǎo)致我國的一些不適宜公開的重要地理信息在互聯(lián)網(wǎng)上公之于眾。“這種互聯(lián)網(wǎng)‘問題地圖’比較難查，因為今天出，明天不一定存在了”。
也有專家指出，像谷歌這樣提供地圖服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)站，其服務(wù)器在國外，如出現(xiàn)“問題地圖”，是一個整治難點。
重點治理經(jīng)營性網(wǎng)站
國家測繪局網(wǎng)站提供418幅正版地圖免費(fèi)下載，公益地圖品種逐步豐富
“對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的治理行動，重點是經(jīng)營性網(wǎng)站。”據(jù)閔宜仁介紹，從現(xiàn)在開始到下半年全面檢查這段時間，各網(wǎng)站可以抓緊時間自查和糾正。下半年，查處工作將全面展開，對于檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的網(wǎng)站，也將視情況采取限期糾正“問題地圖”、限期履行審批手續(xù)、關(guān)停等處罰措施，而非馬上關(guān)閉。
如果是網(wǎng)民自用，或者想合法上傳自己標(biāo)注的自助游“攻略地圖”，需視情況而定。“我個人建議，網(wǎng)友可以將地圖發(fā)給相應(yīng)的地圖審查單位，通過網(wǎng)絡(luò)傳送很方便，而且審核批準(zhǔn)不需要支付任何費(fèi)用。”閔宜仁建議，還可以撥打010—68489486咨詢。
據(jù)介紹，目前國家測繪局網(wǎng)站提供了418幅地圖供公眾免費(fèi)下載，包括19個版本、14種比例尺的系列網(wǎng)絡(luò)版《中國地圖》和《世界地圖》，下載率很高。
“公益地圖還會從品種上進(jìn)一步豐富，提供多語種的地圖。奧運(yùn)期間將解決英語地圖需求，用上高質(zhì)量地圖，保證不出現(xiàn)‘問題地圖’。”閔宜仁說。
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