2月28日，《人民日報(bào)》發(fā)表國家工商總局黨組書記、局長張茅署名文章《貫徹實(shí)施新〈消法〉 營造安全放心消費(fèi)環(huán)境》。張茅指出，要準(zhǔn)確把握新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》立法精神和主要內(nèi)容，以改革創(chuàng)新精神貫徹實(shí)施好新《消法》。
貫徹實(shí)施新《消法》 營造安全放心消費(fèi)環(huán)境
國家工商總局局長 張 茅
2013年10月25日十二屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議修訂的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，將于2014年3月15日起正式施行。這是1993年《消法》頒布實(shí)施20年來首次較大規(guī)模的修改，充分體現(xiàn)了國家對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的高度重視。工商行政管理部門作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)，要以新《消法》實(shí)施為契機(jī)，堅(jiān)持做到對法律負(fù)責(zé)與對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，從以人為本、關(guān)注民生、維護(hù)社會(huì)公平正義的高度，突出擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)、消費(fèi)投訴焦點(diǎn)，圍繞便捷投訴、及時(shí)調(diào)處，更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)。
一、《消法》實(shí)施20年來我國消費(fèi)維權(quán)工作取得豐碩成果
消費(fèi)維權(quán)是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)文明的重要體現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)成熟發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。完善消費(fèi)維權(quán)體制、增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識、健全嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，既是對守法經(jīng)營者的權(quán)益保護(hù)，也是從社會(huì)監(jiān)督層面維護(hù)市場秩序的有效方式。《消法》實(shí)施20年來，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展，基本建成了具有中國特色、較為完整的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度和工作機(jī)制。工商行政管理部門作為《消法》的主要行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，20年來，建立健全了消費(fèi)投訴舉報(bào)處理辦法、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查辦法、消費(fèi)糾紛調(diào)解處理辦法等一系列配套規(guī)章。建立健全了以12315為中心的消費(fèi)維權(quán)組織系統(tǒng)。目前全國各級工商機(jī)關(guān)共設(shè)立12315專業(yè)電話4773部，受理席位2200個(gè)，相對集中的地市級平臺(tái)310個(gè)，14個(gè)省級工商局設(shè)立了獨(dú)立的12315中心，24個(gè)省級工商局開通了互聯(lián)網(wǎng)受理平臺(tái)，全系統(tǒng)12315機(jī)構(gòu)共有人員9804人。大力強(qiáng)化市場商品和服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處消費(fèi)侵權(quán)案件，認(rèn)真受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，積極調(diào)解消費(fèi)糾紛，僅2013年全系統(tǒng)12315熱線就受理消費(fèi)者咨詢570.29萬件、申訴101.64萬件、舉報(bào)28.33萬件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失13.42億元。這些工作的不斷加強(qiáng)，為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
二、準(zhǔn)確把握新《消法》立法精神和主要內(nèi)容
新《消法》是在總結(jié)我國《消法》貫徹實(shí)施20年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系最新成果為指導(dǎo)，適應(yīng)新形勢下消費(fèi)維權(quán)的新需要而進(jìn)行修訂的。新《消法》的立法精神和重要內(nèi)容主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是充實(shí)細(xì)化消費(fèi)者權(quán)益規(guī)定，加大了對消費(fèi)者的保護(hù)力度。明確了個(gè)人信息保護(hù)，完善了商品和服務(wù)“三包”規(guī)定，加大了對欺詐行為的懲罰力度，規(guī)范了經(jīng)營者使用格式合同條款，依法保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)。
二是強(qiáng)化經(jīng)營者義務(wù)與責(zé)任，著力解決消費(fèi)者維權(quán)難問題。首次在法律層面明確了經(jīng)營者召回缺陷商品的義務(wù)，特別是該規(guī)定打破了只有汽車單一商品實(shí)行召回的局限，進(jìn)一步與國際慣例接軌；明確經(jīng)營者的舉證責(zé)任，“舉證責(zé)任倒置”成為破解消費(fèi)者維權(quán)難、維權(quán)成本高的利器；強(qiáng)化廣告經(jīng)營、發(fā)布各方的責(zé)任。
三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物、個(gè)人信息保護(hù)等新興領(lǐng)域突出問題，較好地解決了社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)。新《消法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)、電視等非現(xiàn)場購物，以及金融服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供真實(shí)、必要的信息；規(guī)定除了一些不宜退貨的商品外，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由；規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者的責(zé)任，進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的損害賠償請求權(quán)；規(guī)定了經(jīng)營者要承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠償消費(fèi)者的損失等民事責(zé)任。這些新規(guī)定，針對性、操作性強(qiáng)，解決了新形勢下的消費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
四是進(jìn)一步明確行政部門的監(jiān)管職責(zé)，加大了對侵害消費(fèi)者權(quán)益違法行為的懲罰力度。新《消法》賦予了行政部門對缺陷商品和服務(wù)的強(qiáng)制措施，加大了對損害消費(fèi)者權(quán)益行為的行政處罰力度，對篡改生產(chǎn)日期，拒絕或者拖延執(zhí)行有關(guān)行政部門責(zé)令其對缺陷商品或者服務(wù)采取停止銷售、警示、召回等處理措施的，都規(guī)定了行政責(zé)任。
五是明確消費(fèi)者協(xié)會(huì)性質(zhì)和職能，更加注重發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)的社會(huì)監(jiān)督作用。新《消法》明確了消費(fèi)者協(xié)會(huì)性質(zhì)，規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會(huì)是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)組織，各級人民政府對消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持；明確消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行的是公益性職能，增加和修改了消費(fèi)者協(xié)會(huì)職能，特別是增加了消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟的職能。
三、以改革創(chuàng)新精神貫徹實(shí)施好新《消法》
《消法》是調(diào)解和規(guī)范經(jīng)營者與消費(fèi)者之間關(guān)系的基本法律。消費(fèi)維權(quán)對于牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)、釋放居民消費(fèi)潛力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對于關(guān)注和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。貫徹實(shí)施好新《消法》，不斷提高新形勢下的消費(fèi)維權(quán)水平，既是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神的基本要求，更是工商行政管理部門的重要使命，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。要以貫徹實(shí)施新《消法》為契機(jī)，不斷提升消費(fèi)維權(quán)水平。
一是廣泛宣傳新《消法》。要充分利用新《消法》頒布和實(shí)施的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日”等，進(jìn)行全方位、多層次的宣傳，讓廣大消費(fèi)者了解《消法》修訂的主要內(nèi)容，增強(qiáng)維權(quán)意識，用足用好有關(guān)規(guī)定維護(hù)好自身權(quán)益，營造良好的社會(huì)維權(quán)氛圍，實(shí)現(xiàn)《消法》修訂的目的。
二是及時(shí)修改、制定配套規(guī)章。為確保工商行政管理有關(guān)消費(fèi)維權(quán)的法規(guī)規(guī)章與新《消法》的規(guī)定相一致，工商總局近期修訂、制定了《工商行政管理部門處理消費(fèi)者投訴辦法》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》等規(guī)章，將于2014年3月15日與新《消法》同步施行，進(jìn)一步增強(qiáng)操作性和針對性，使新《消法》更好用、更實(shí)用、更管用。
三是改革維權(quán)機(jī)制。要更新維權(quán)理念，將個(gè)體維權(quán)與群體維權(quán)結(jié)合起來，將消費(fèi)維權(quán)與行業(yè)規(guī)范結(jié)合起來，將事后調(diào)處與事前防范結(jié)合起來。要拓展維權(quán)領(lǐng)域，加大服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系，提高網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)水平。要?jiǎng)?chuàng)新維權(quán)機(jī)制，探索小額消費(fèi)爭議解決機(jī)制，建立跨區(qū)域消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)制，建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范調(diào)解程序，提高調(diào)解效能。
四是切實(shí)做好消費(fèi)者投訴受理和處理工作。消費(fèi)者投訴和處理是整個(gè)消費(fèi)維權(quán)的核心工作。要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，完善消費(fèi)者投訴受理、處理機(jī)制，確保受理、分流、辦理、督辦等環(huán)節(jié)有專人負(fù)責(zé)，切實(shí)做到件件有著落、事事有回音，不斷提高消費(fèi)者滿意度。
五是完善12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。12315是社會(huì)對工商行政管理消費(fèi)維權(quán)的標(biāo)志性認(rèn)識之一，是強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)的基礎(chǔ)性工作。要加快技術(shù)手段更新，在確保12315電話暢通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)、短消息等受理功能。要加快省、市兩級12315中心信息化平臺(tái)建設(shè)，升級數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，大力推進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè)，深入開展 “五進(jìn)”活動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和影響力，提升消費(fèi)維權(quán)和綜合執(zhí)法效能。
六是堅(jiān)持把消費(fèi)維權(quán)與案件查辦結(jié)合起來。要從對消費(fèi)投訴分析中發(fā)現(xiàn)違法案件線索，探索建立“訴轉(zhuǎn)案”機(jī)制。要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場和重點(diǎn)商品的監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處虛假宣傳、虛假廣告、銷售假冒偽劣商品、利用格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為。
七是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任。工商部門要加強(qiáng)與政府有關(guān)職能部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)組織和新聞媒體等的通力合作，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)協(xié)同監(jiān)管。特別是各級消協(xié)組織要完善相關(guān)制度，認(rèn)真行使法律賦予的公益性職能。要通過全社會(huì)的共同努力，形成行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督與行業(yè)規(guī)范相結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共治的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作格局，不斷提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作水平，努力為廣大人民群眾營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
(摘自《人民日報(bào)》） |
